宏觀政策丨國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》原文

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知

國發(fā)〔2019〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院              

2019年8月2日          

（此件公開發(fā)布）

中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

建立中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。 以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)海洋強(qiáng)國的要求，加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成對(duì)外開放新高地。經(jīng)過三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.98平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：濟(jì)南片區(qū)37.99平方公里，青島片區(qū)52平方公里（含青島前灣保稅港區(qū)9.12平方公里、青島西海岸綜合保稅區(qū)2.01平方公里），煙臺(tái)片區(qū)29.99平方公里（含煙臺(tái)保稅港區(qū)區(qū)塊二2.26平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。 濟(jì)南片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，開展開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心；青島片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國沿海重要中心城市；煙臺(tái)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國際一流營商環(huán)境。 深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。山東省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。推行“極簡審批”、“不見面審批（服務(wù)）”，深化“一次辦好”改革。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。應(yīng)用人工智能技術(shù)，提高社會(huì)治理水平。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

2.深入推進(jìn)投資自由化便利化。 全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。支持外商投資企業(yè)參與氫能源汽車標(biāo)準(zhǔn)制定。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。允許注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的符合條件的外資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

3.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。 建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。試點(diǎn)建設(shè)面向中小企業(yè)的雙向投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)體系。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.提升貿(mào)易便利化水平。 探索食品農(nóng)產(chǎn)品等檢驗(yàn)檢疫和追溯標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)機(jī)制，擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。大力發(fā)展過境貿(mào)易。集中開展境內(nèi)外貨物中轉(zhuǎn)、集拼和國際分撥配送業(yè)務(wù)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。對(duì)注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。探索取消自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)從事貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與代理的經(jīng)營許可或改為備案，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)符合國家環(huán)保要求允許進(jìn)口的高附加值數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備、電子設(shè)備、通信設(shè)備等舊機(jī)電設(shè)備的進(jìn)口、加工后再出口，海關(guān)給予通關(guān)便利。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合條件的片區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

5.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。 支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法依規(guī)前提下，積極開展飛機(jī)零部件循環(huán)再制造。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)。支持青島片區(qū)適時(shí)增加汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量。加快發(fā)展數(shù)字化貿(mào)易。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。

6.持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。 根據(jù)石油天然氣體制改革進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)需要，研究賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)開展不同稅號(hào)下保稅油品混兌調(diào)和。支持具備相關(guān)資質(zhì)的船舶供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)。支持依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展棉花等大宗商品交易。支持設(shè)立食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口指定監(jiān)管作業(yè)場地，打造食品農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒進(jìn)出口集散中心。對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修和再制造業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7.擴(kuò)大人民幣跨境使用。 探索通過人民幣資本項(xiàng)下輸出貿(mào)易項(xiàng)下回流方式，重點(diǎn)推動(dòng)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的人民幣跨境使用。支持符合條件的跨國公司按規(guī)定開展跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)時(shí)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。

8.促進(jìn)跨境投融資便利化。 開展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為A類的企業(yè)貨物貿(mào)易收入可直接進(jìn)入經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)算賬戶。研究開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)工作。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法依規(guī)設(shè)立外商投資金融機(jī)構(gòu)。探索設(shè)立專業(yè)從事境內(nèi)股權(quán)投資類基金公司。支持外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。

9.探索實(shí)施金融創(chuàng)新。 在嚴(yán)格監(jiān)管前提下審慎有序進(jìn)行金融綜合經(jīng)營試點(diǎn)。支持本地法人銀行開展股債聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索發(fā)展私募股權(quán)投資二級(jí)交易基金。鼓勵(lì)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開展基金管理服務(wù)專項(xiàng)改革創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展境外投資。支持符合條件的融資租賃公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)子公司。根據(jù)期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，允許拓展倉單質(zhì)押融資功能，推動(dòng)完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權(quán)等工作。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

（五）推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

10.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。 支持建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。支持建設(shè)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵(lì)外國著名高校來華開展合作辦學(xué)。推動(dòng)雙元制職業(yè)教育發(fā)展，設(shè)立智能制造技師學(xué)院。支持青島片區(qū)開展高水平中德合作辦學(xué)。

11.推進(jìn)醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。 在相關(guān)制度安排框架下，允許港澳服務(wù)提供者按規(guī)定設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持整形美容、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和孵化等行業(yè)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對(duì)抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需創(chuàng)新藥品實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊人委托山東省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。允許引入和創(chuàng)建國際醫(yī)學(xué)組織，承辦國際醫(yī)學(xué)會(huì)議。給予醫(yī)療人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)優(yōu)先準(zhǔn)入。鼓勵(lì)在符合條件的人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升等方面先行先試。

12.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系。 建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機(jī)制。支持建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。探索人才和技術(shù)資本化評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可作價(jià)、成果轉(zhuǎn)化能估價(jià)、人才團(tuán)隊(duì)有身價(jià)。放寬對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)股東和合伙人的條件限制。

13.優(yōu)化外籍及港澳臺(tái)人才發(fā)展環(huán)境。 支持港澳臺(tái)專業(yè)人才和符合條件的外籍專業(yè)人才到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。進(jìn)一步為來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展商務(wù)、旅游等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。在國際會(huì)議、對(duì)外邀請(qǐng)、使節(jié)來訪等需審核審批事項(xiàng)上，建立外事審核審批直通車制度。

（六）高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

14.加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)。 建設(shè)東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心。推進(jìn)海洋工程裝備研究院及重大研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和智慧碼頭建設(shè)，發(fā)展涉海裝備研發(fā)制造、維修、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持探索建設(shè)現(xiàn)代化海洋種業(yè)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，加快優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種的檢疫準(zhǔn)入。優(yōu)化海洋生物種質(zhì)及其生物制品進(jìn)口許可程序，加強(qiáng)海洋生物種質(zhì)和基因資源研究及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推進(jìn)國家海洋藥物中試基地、藍(lán)色藥庫研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)，將海洋藥物按規(guī)定納入國家醫(yī)保目錄。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有條件的金融機(jī)構(gòu)提供各類涉海金融服務(wù)。

15.提升海洋國際合作水平。 發(fā)揮東亞海洋合作平臺(tái)作用，區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)，深化開放合作。支持涉海高校、科研院所、國家實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)共建海洋實(shí)驗(yàn)室和海洋研究中心。支持國際海洋組織在山東省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。搭建國際海洋基因組學(xué)聯(lián)盟，開展全球海洋生物基因測序服務(wù)。支持涉海企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

16.提升航運(yùn)服務(wù)能力。 建設(shè)航運(yùn)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)。探索依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展船舶等航運(yùn)要素交易。支持青島國際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心試點(diǎn)開展國際范圍船舶交易。支持設(shè)立國際中轉(zhuǎn)集拼貨物多功能集拼倉庫。逐步開放中國籍國際航行船舶入級(jí)檢驗(yàn)。支持開展外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)。發(fā)揮港口功能優(yōu)勢，建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，完善山東省中歐班列運(yùn)營平臺(tái)，構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的東西互聯(lián)互通大通道。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海港、空港聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)海陸空郵協(xié)同發(fā)展。

（七）深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

17.探索三國地方經(jīng)濟(jì)合作。 強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)，探索共同開拓第三方市場。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新“兩國雙園”合作模式。支持合作建設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康中心。推動(dòng)建立國際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。允許國外交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

18.推進(jìn)區(qū)域合作交流便利化。 加強(qiáng)中日、中韓海關(guān)間“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”互認(rèn)合作，構(gòu)建信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助以及檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面高效順暢的合作機(jī)制。與日本、韓國合作確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單，加快開通快速通關(guān)綠色通道。創(chuàng)新自由貿(mào)易協(xié)定締約方之間班輪衛(wèi)生檢疫“電訊申報(bào)、無疫通行”監(jiān)管模式。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。山東省要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

建立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。 以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放，加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。經(jīng)過三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里（含蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)5.28平方公里），連云港片區(qū)20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。 南京片區(qū)建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開放合作重要平臺(tái)；蘇州片區(qū)建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國際一流營商環(huán)境。 推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)“多證合一”。推進(jìn)“2個(gè)工作日內(nèi)開辦企業(yè)、3個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、30個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”改革。加強(qiáng)商事審判隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展國際商事仲裁、調(diào)解等司法替代性解決機(jī)制。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。

2.推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。 江蘇省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。深化“不見面審批（服務(wù)）”改革和辦稅繳費(fèi)便利化改革。探索高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程和方式改革。

3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。 建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。配合做好外商投資安全審查工作。落實(shí)市場主體首負(fù)責(zé)任制，在安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建立市場主體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

4.深入推進(jìn)投資自由化便利化。 全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。深入實(shí)施公平競爭審查制度，實(shí)現(xiàn)各類市場主體依法平等準(zhǔn)入。對(duì)符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項(xiàng)目，探索實(shí)施監(jiān)管新模式。探索允許外商投資企業(yè)將資本項(xiàng)目收入劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯并依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。

5.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。 建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。推廣市場化招商模式，成立企業(yè)化招商機(jī)構(gòu)。實(shí)施重大外資項(xiàng)目“直通車”制度。建立完善地方政府招商引資誠信制度。

6.提高境外投資合作水平。 創(chuàng)新境外投資管理，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。支持建設(shè)國家級(jí)境外投資服務(wù)中心。投資境外非貿(mào)易類實(shí)體項(xiàng)目的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)因外保內(nèi)貸履約形成對(duì)外債務(wù)時(shí)，應(yīng)辦理外債登記，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。

7.大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。 進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，打造總部經(jīng)濟(jì)群。推進(jìn)企業(yè)跨境財(cái)務(wù)結(jié)算中心集聚發(fā)展，開展跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理?？缇池?cái)務(wù)結(jié)算中心經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)入境內(nèi)銀行間外匯市場交易。支持符合條件的跨國企業(yè)集團(tuán)設(shè)立跨境人民幣資金池，集中管理集團(tuán)內(nèi)人民幣資金。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

8.提升貿(mào)易便利化水平。 加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)鐵路、海關(guān)、口岸等相關(guān)部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。探索食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和追溯標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)機(jī)制。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。支持銀行為真實(shí)合法的貿(mào)易結(jié)算提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

9.創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。 探索與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外機(jī)場、港口、鐵路以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持國際郵件互換局（交換站）和國際快件監(jiān)管中心建設(shè)。完善進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)。支持依法依規(guī)建設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(tái)。開展進(jìn)境生物材料風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化對(duì)細(xì)胞、組織切片等基礎(chǔ)性原料的檢疫準(zhǔn)入流程。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫，開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。允許海關(guān)接受軟件報(bào)關(guān)。

10.推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。 建立完善服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，探索服務(wù)貿(mào)易行政審批及服務(wù)事項(xiàng)集中辦理改革。探索建設(shè)服務(wù)貿(mào)易境外促進(jìn)中心，構(gòu)建中小微服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資擔(dān)保體系。打造以數(shù)字化貿(mào)易為標(biāo)志的新型服務(wù)貿(mào)易中心。推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

11.擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開放。 支持依法依規(guī)設(shè)立中外合資銀行、民營銀行、保險(xiǎn)、證券、公募基金、持牌資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等法人金融機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。支持發(fā)展離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索投融資匯兌便利化。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)上市公司外資股東直接參與上市公司配售增發(fā)業(yè)務(wù)，支持外籍員工直接參與境內(nèi)上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

12.強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。 在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，探索債券、股權(quán)融資支持工具試點(diǎn)。支持開展外債注銷登記下放給銀行辦理試點(diǎn)。擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)規(guī)模。依法依規(guī)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為能源、化工等提供保障。

13.推進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新。 研究設(shè)立跨境雙向股權(quán)投資基金。支持開展政府投資基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的退出試點(diǎn)，探索政府投資基金退出機(jī)制和讓利機(jī)制。研究開展合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）政策試點(diǎn)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基金小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務(wù)。

（五）推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

14.支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 發(fā)展前瞻性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心。建設(shè)國家集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)5G試商用城市建設(shè)，打造國家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法依規(guī)前提下，積極開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的舊機(jī)電產(chǎn)品維修和再制造，探索開展高端裝備綠色再制造試點(diǎn)。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊人委托江蘇省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。

15.推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。 打造健康服務(wù)發(fā)展先行區(qū)。在相關(guān)制度安排框架下，允許港澳臺(tái)服務(wù)提供者按規(guī)定設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快質(zhì)子放射治療系統(tǒng)、手術(shù)機(jī)器人等大型創(chuàng)新醫(yī)療設(shè)備和創(chuàng)新藥物審批。探索開展前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目、重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。推動(dòng)郵輪、游艇等旅游出行便利化。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。打造品牌化、市場化、國際化的展會(huì)平臺(tái)。

16.構(gòu)建開放創(chuàng)新載體。 建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)外資設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)國別合作創(chuàng)新園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)國家級(jí)開發(fā)區(qū)等開放創(chuàng)新平臺(tái)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)互動(dòng)發(fā)展。

17.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系。 推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新體系，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。探索推進(jìn)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。支持國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法探索設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

18.優(yōu)化創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制。 探索國際人才管理改革試點(diǎn)，為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國人提供入出境、居留和永久居留便利。開辟外國人才綠色通道，探索開展職業(yè)資格國際互認(rèn)，探索放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才條件限制。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立住房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保服務(wù)通道。允許外籍及港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。支持完善人才跨境金融服務(wù)。創(chuàng)新國有建設(shè)用地開發(fā)利用及監(jiān)管模式。

（六）積極服務(wù)國家戰(zhàn)略。

19.推動(dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。 支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立多式聯(lián)運(yùn)中心，探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)體系。授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鐵路對(duì)外開放口岸資質(zhì)。支持規(guī)劃建設(shè)鐵路集裝箱中心站。建設(shè)大宗商品集散中心。促進(jìn)國際運(yùn)輸便利化，加快海外物流基地建設(shè)。搭建新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換通道。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作。推動(dòng)將中歐班列（連云港）納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃。將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放至江蘇省。加強(qiáng)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)與相關(guān)國家的機(jī)構(gòu)合作，參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)等。

20.推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。 加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶和長江三角洲有關(guān)省市合作。加快建設(shè)揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心。支持完善長江“生態(tài)眼”多源感知系統(tǒng)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造高水平國際化協(xié)同創(chuàng)新共同體，共同培育先進(jìn)制造業(yè)集群和科創(chuàng)高地。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主動(dòng)服務(wù)長江三角洲區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和統(tǒng)籌發(fā)展。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。江蘇省要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

建立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。 以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求，發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢，著力建設(shè)西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。經(jīng)過三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出、引領(lǐng)中國—東盟開放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.99平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：南寧片區(qū)46.8平方公里（含南寧綜合保稅區(qū)2.37平方公里），欽州港片區(qū)58.19平方公里（含欽州保稅港區(qū)8.81平方公里），崇左片區(qū)15平方公里（含憑祥綜合保稅區(qū)1.01平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。 南寧片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興制造產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)和國際陸海貿(mào)易新通道重要節(jié)點(diǎn)；欽州港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、國際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車關(guān)鍵零部件、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造國際陸海貿(mào)易新通道門戶港和向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；崇左片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，構(gòu)建國際陸海貿(mào)易新通道陸路門戶。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國際一流營商環(huán)境。 推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。深化“一事通辦”改革。對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)等方面加大改革力度。推進(jìn)重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

2.深入推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。 調(diào)整完善省級(jí)管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。推行“極簡審批”改革。實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。優(yōu)化經(jīng)營范圍登記改革試點(diǎn)。探索實(shí)施投資項(xiàng)目先建后驗(yàn)管理新模式。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一口受理”、“兩驗(yàn)終驗(yàn)”，推行“函證結(jié)合”、“容缺后補(bǔ)”等改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。繼續(xù)探索創(chuàng)新公共部門績效管理模式。建立企業(yè)信用修復(fù)制度。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

3.深入推進(jìn)投資自由化便利化。 全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。支持將無船承運(yùn)、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放給廣西。深化國際文化創(chuàng)意和體育賽事合作，依托現(xiàn)有交易場所開展演藝及文化創(chuàng)意知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。

4.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。