產(chǎn)業(yè)政策丨青島市新舊動能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢”作戰(zhàn)方案（2019—2022年）

青島市新舊動能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢”作戰(zhàn)方案（2019—2022年）

發(fā)布日期： 2019-07-04

    為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述和視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委、省政府印發(fā)的《山東海洋強省建設(shè)行動方案》部署，組織實施好全市新舊動能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢”，搶占高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略新空間，制定如下作戰(zhàn)方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮海洋特色優(yōu)勢，堅持高點站位，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向，攻堅克難、大干快上、勇爭一流，堅決打贏新舊動能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢”六場硬仗，推動青島海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展率先走在前列，打造具有國際吸引力、競爭力、影響力的國際海洋名城，真正把青島這個山東發(fā)展的龍頭昂起來，為建設(shè)海洋強國、海洋強省貢獻(xiàn)力量。

　　經(jīng)過四年攻堅，“海洋攻勢”取得突破性進(jìn)展，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升，海洋科技創(chuàng)新國際領(lǐng)先，對外開放橋頭堡作用彰顯，海洋港口躋身世界一流，海洋生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，海洋文化全面振興。到2022年，全市海洋生產(chǎn)總值突破5000億元，占生產(chǎn)總值比重超過31%，海洋新興產(chǎn)業(yè)占海洋生產(chǎn)總值比重達(dá)到16%。

　　二、攻堅計劃和任務(wù)

　?。ㄒ唬┖Ｑ螽a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越硬仗

　　1.攻堅目標(biāo)

　　（1）重點產(chǎn)業(yè)。海洋設(shè)備制造、海洋船舶、海洋生物醫(yī)藥、涉海產(chǎn)品及材料制造、海洋化工、海洋水產(chǎn)品加工六大海洋制造業(yè)年均分別增長6%、10%、20%、8%、8%、10%以上。濱海旅游、海洋交通運輸、海洋批發(fā)與零售、涉海金融四大海洋服務(wù)業(yè)年均分別增長12%、10%、12%、10%以上。

　　（2）市場主體。到2022年，本地營業(yè)收入過10億元、50億元、100億元的涉海企業(yè)分別達(dá)到70家、10家、5家，涉海企業(yè)上市數(shù)量突破8家。

　?。?）區(qū)域發(fā)展。到2022年，區(qū)（市）、功能區(qū)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，青島藍(lán)谷、青島高新區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)海洋生產(chǎn)總值年均增速20%以上，七區(qū)15%以上，三市10%以上。

　　2.攻堅任務(wù)

　　（1）發(fā)展六大海洋制造業(yè)。①統(tǒng)籌董家口等區(qū)域岸線資源和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，預(yù)留船舶與海洋設(shè)備等重大項目用地，破解項目落戶瓶頸。②依托省船舶與海洋工程裝備創(chuàng)新中心，爭取創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持中船重工（青島）海洋裝備研究院、青島豪華郵輪制造基地及低速柴油機總部基地建設(shè)。③實施“藍(lán)色藥庫”開發(fā)計劃，依托青島海洋生物醫(yī)藥研究院等，建設(shè)國內(nèi)一流的海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新研制平臺，取得5至8個新藥證書、10至15個臨床批件、20至25個海洋大健康系列功能制品。④嚴(yán)格執(zhí)行化工項目進(jìn)區(qū)入園制度，引導(dǎo)項目向董家口化工產(chǎn)業(yè)園和平度新河化工產(chǎn)業(yè)園集聚。支持重點企業(yè)、科研院所設(shè)立各類新材料研發(fā)平臺。⑤推進(jìn)水產(chǎn)品加工向深加工、品牌化轉(zhuǎn)型。推動海洋牧場優(yōu)化升級，建設(shè)10處國家級海洋牧場示范區(qū)。實施“深藍(lán)漁業(yè)”開發(fā)計劃，發(fā)展黃海冷水團(tuán)養(yǎng)殖，創(chuàng)建國家深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖示范區(qū)，建設(shè)中國極地漁業(yè)研發(fā)中心。實施漁船更新改造工程，打造160艘規(guī)模的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊，加快漁港更新改造。

　?。?）提升四大海洋服務(wù)業(yè)。①開發(fā)設(shè)計串聯(lián)前海一線及周邊區(qū)域的旅游線路和產(chǎn)品，實現(xiàn)海洋主題公園、大型旅游綜合體等重大旅游項目突破。用好144小時過境免簽政策，爭取外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策，爭取郵輪旅游無目的地公海游試點，到2022年郵輪旅客達(dá)到100萬人次。②引進(jìn)培育國內(nèi)外知名海運企業(yè)、航運服務(wù)企業(yè)和碼頭運營商。加密航線，建設(shè)輻射東北亞港口群中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。③培育引進(jìn)一批吞吐能力強的涉海商品批發(fā)企業(yè)、輻射能力強的涉海商品批發(fā)交易市場、集散能力強的電商平臺。④鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)事業(yè)部，引進(jìn)航運專業(yè)保險機構(gòu)，引導(dǎo)藍(lán)海股權(quán)交易中心設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)特色板塊，探索以金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的金融改革創(chuàng)新。 ⑤建設(shè)智慧海洋大數(shù)據(jù)共享支撐平臺。

　　（3）實施海洋領(lǐng)域招商引資行動。①瞄準(zhǔn)世界海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)及領(lǐng)跑團(tuán)隊、頂尖人才、最新技術(shù)、高端產(chǎn)品，盯緊國內(nèi)外龍頭企業(yè)，開展專業(yè)化、點對點的以企招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。②推進(jìn)社會化專業(yè)招商，鼓勵涉?？蒲袡C構(gòu)和知名企事業(yè)單位高管、科研人員、專業(yè)人才離職或退休后創(chuàng)辦招商中介機構(gòu)。③青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市、青島高新區(qū)每年至少引進(jìn)2個投資過5億元的海洋制造業(yè)項目，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市每年至少引進(jìn)1個投資過10億元的海洋服務(wù)業(yè)項目。④依托在青高校發(fā)展“校友經(jīng)濟(jì)”，推動校友帶項目、帶團(tuán)隊回青發(fā)展。

　　（4）推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。①各區(qū)（市）重點發(fā)展3至7個海洋產(chǎn)業(yè)，聚焦2至3個海洋產(chǎn)業(yè)實施突破。②青島藍(lán)谷加快建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)海洋特色國家級高新區(qū)。到2022年匯聚100個海洋科研創(chuàng)新平臺，集聚600家以上海洋科技型企業(yè)。③青島高新區(qū)建設(shè)海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備、新一代信息技術(shù)集聚區(qū)，到2022年地區(qū)生產(chǎn)總值突破150億元、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不低于60%。④青島西海岸新區(qū)重點發(fā)展海洋設(shè)備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，綜合實力和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在國家級新區(qū)爭先進(jìn)位，到2022年地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元。⑤聚焦增強海洋創(chuàng)新鏈、補齊海洋產(chǎn)業(yè)鏈，推動海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)化集聚發(fā)展，探索推行經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“管委會＋公司”治理模式。支持即墨等地的涉海經(jīng)濟(jì)功能區(qū)探索海洋三產(chǎn)融合發(fā)展模式。

　?。?）培育壯大涉海企業(yè)。①實施中小涉海企業(yè)培育計劃，推進(jìn)涉海企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”，對符合條件的企業(yè)依規(guī)給予獎勵。②實施科技企業(yè)培育行動，建立“重點高企—千帆企業(yè)—科技小微”梯次培育體系。③落實招商引資、項目支持等一攬子政策，吸引知名海洋企業(yè)總部落戶，鼓勵尚未涉海的企業(yè)向海延伸，支持重點涉海企業(yè)上市。④七區(qū)力爭每年各新增1家以上本地營業(yè)收入過50億元的涉海企業(yè)，三市力爭每年各新增2家以上本地營業(yè)收入過10億元的涉海企業(yè)。

　　（二）海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)硬仗

　　1.攻堅目標(biāo)

　?。?）重大平臺。到2022年，力爭青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室入列國家實驗室，海洋綜合科考船隊、海洋系統(tǒng)模擬設(shè)施等大科學(xué)裝置群初步形成。

　?。?）招才引智。到2022年，新增涉海高端平臺10個；涉?？蒲性核_(dá)到30家；涉海高校達(dá)到10家，涉海專業(yè)在校生人數(shù)超過5萬；海洋人才總量超過4.5萬，新增海洋高端創(chuàng)新人才100名以上。

　?。?）成果轉(zhuǎn)化。到2022年，涉海發(fā)明專利擁有量達(dá)到4500件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新增50項；海洋技術(shù)合同交易額超過30億元；海洋領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到300家；私募基金數(shù)量超過800支，認(rèn)繳規(guī)模超過1200億元。

　　2.攻堅任務(wù)

　　（1）建設(shè)頂尖創(chuàng)新平臺。①爭取青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室入列國家實驗室，中科院海洋大科學(xué)研究中心2020年正式運行。②推進(jìn)海洋綜合科考船隊建設(shè)，爭取海洋系統(tǒng)模擬設(shè)施、國家極地漁業(yè)科考船項目落戶并啟動建設(shè)。③依托國家深海基地、綜合性可燃冰技術(shù)研發(fā)基地等打造深遠(yuǎn)海保障基地。④推動實施海上綜合試驗場等省大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

　?。?）集聚海洋創(chuàng)新高端機構(gòu)。①圍繞產(chǎn)業(yè)需求和科研機構(gòu)短板，引進(jìn)海洋科研院所，加快中科院青島科教園、哈爾濱工程大學(xué)青島創(chuàng)新發(fā)展基地等項目建設(shè)。②推進(jìn)天津大學(xué)青島海洋技術(shù)研究院、西北工業(yè)大學(xué)青島研究院、國家海洋計量研究中心等高端研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。③強化海洋水下設(shè)備試驗與檢測技術(shù)、海洋物探與勘探設(shè)備等國家工程實驗室和海洋涂料、海藻活性物質(zhì)等國家重點實驗室建設(shè)。鼓勵科研院所、企業(yè)依托現(xiàn)有平臺申建國家級、省級科研創(chuàng)新平臺。④探索建立跨平臺信息共享和對接合作機制，加強協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合招商。

　?。?）引進(jìn)培育海洋人才。①圍繞海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料等重點領(lǐng)域，實施頂尖人才獎勵資助計劃、科技創(chuàng)新高層次人才團(tuán)隊引進(jìn)計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃、大學(xué)生聚青行動計劃等，形成合理人才梯隊。②支持山東大學(xué)（青島）海洋研究院建設(shè)，支持山東科技大學(xué)、青島科技大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)高水平海洋學(xué)院。支持青島海洋技師學(xué)院創(chuàng)建國家級高技能人才培訓(xùn)基地，推進(jìn)青島工程職業(yè)學(xué)院等新設(shè)院校建設(shè)。③建好青島國際院士港、院士智谷、國際海洋人才港、中國海洋人才市場（山東）等人才集聚交流平臺。④落實人才獎補、住房、醫(yī)療、子女教育等優(yōu)惠政策。

　?。?）實施關(guān)鍵領(lǐng)域科技攻關(guān)。①瞄準(zhǔn)世界海洋科學(xué)前沿，在海洋探測、海洋生命、深海資源等優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大原創(chuàng)性突破。②靶向海工裝備、儀器儀表、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)需求，突破一批產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，壯大海洋領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)隊伍。③依托國家海洋設(shè)備質(zhì)量檢驗中心，組建中國海洋設(shè)備質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。④建成國家知識產(chǎn)權(quán)強市。⑤積極參與深海資源開發(fā)設(shè)備、新型海上核電裝備等研究、制造與應(yīng)用。

　?。?）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵機制。①依法依規(guī)探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點，建立體現(xiàn)知識價值的分配機制。②鼓勵在青高校圍繞海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)。③籌建中國海洋大學(xué)產(chǎn)業(yè)園。

　　（6）完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。①組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動一批重大海洋科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。②優(yōu)化國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心分中心布局，鼓勵區(qū)（市）建設(shè)區(qū)域性技術(shù)交易市場，支持高校院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。③每年舉辦70場以上涉海產(chǎn)學(xué)研對接活動。④落實促進(jìn)創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)發(fā)展政策，設(shè)立科創(chuàng)母基金，集聚國內(nèi)外創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)。⑤爭取相關(guān)銀行設(shè)立科技特色支行。

　?。ㄈ└咚綄ν忾_放硬仗

　　1.攻堅目標(biāo)

　?。?）開放通道。到2022年，新增國際航線10條。

　　（2）開放平臺。到2022年，新建3至5個國際交流合作平臺，新增10個國際知名的品牌會展（活動）。

　　2.攻堅任務(wù)

　?。?）開展開放先行先試。①在國際中轉(zhuǎn)集拼、海事海商糾紛調(diào)解、資本項目結(jié)匯支付、涉海融資租賃等領(lǐng)域，爭取探索開展一批改革創(chuàng)新舉措。②大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運、生物技術(shù)、航運金融等業(yè)態(tài)。

　?。?）擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作。①加快建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。②面向日韓申建地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市，規(guī)劃建設(shè)中日節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。③爭取設(shè)立青島空港綜合保稅區(qū)，實施新機場貨運區(qū)海關(guān)集中監(jiān)管模式。籌備青島至北美、歐洲和東南亞方向全貨機航線，推動青島至阿姆斯特丹全貨機開航。

　?。?）深化國際海洋科技合作。①鼓勵企業(yè)、高校院所建立海外研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室、國際科技合作基地等平臺。②積極參與國家層面涉海國際科技合作事務(wù)和國際大科學(xué)計劃。③探索建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，面向全球集聚海洋人才。

　　（4）搭建國際合作交流平臺。①放大后峰會效應(yīng)，打造上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇、日韓（青島）進(jìn)口商品博覽會、青島國際友城進(jìn)口商品展、世界韓商大會等品牌展會。②舉辦東亞海洋合作平臺青島論壇、亞歐會議創(chuàng)新發(fā)展合作論壇、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、全球海洋院所領(lǐng)導(dǎo)人論壇、青島國際海洋科技展覽會、中國國際漁業(yè)博覽會等國際展會。

　?。?）推進(jìn)膠東半島都市圈建設(shè)。①探索建立青煙濰威日五市溝通協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。②完善都市圈鐵路公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)濰萊高鐵、京滬第二通道高鐵連接線等高鐵規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)濟(jì)青高速改擴(kuò)建、濟(jì)青中線濰坊—青島段等公路路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。③預(yù)留國家沿海高鐵客運專線通道，超前開展與煙臺—大連過海通道銜接、董家口西向接入國家干線鐵路聯(lián)絡(luò)線研究。④推進(jìn)建立都市圈創(chuàng)新資源共享機制。⑤推進(jìn)都市圈公交、社保、旅游等“一卡通”。

　　（四）海洋港口提質(zhì)增效硬仗

　　1.攻堅目標(biāo)

　?。?）吞吐量。到2022年，港口貨物吞吐量突破6.5億噸，集裝箱吞吐量突破2400萬標(biāo)箱；集裝箱海鐵聯(lián)運量保持全國沿海港口首位，達(dá)到169萬標(biāo)箱。

　?。?）泊位建設(shè)。到2022年，新增生產(chǎn)性泊位9個，總泊位達(dá)到131個，其中萬噸級以上泊位93個。

　?。?）港口航線。到2022年，航線超過200條，其中外貿(mào)航線超過165條；集裝箱中轉(zhuǎn)比例提高到20%。

　　2.攻堅任務(wù)

　　（1）提升集疏運能力。①落實省政府推進(jìn)港口資源整合部署，支持青島港發(fā)揮龍頭作用，加強與省內(nèi)港口合作。②推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程，完善國際班列網(wǎng)絡(luò)，加快西安等“內(nèi)陸港”建設(shè)，拓展經(jīng)濟(jì)腹地貨源。③提高青連鐵路貨運比例，推動港口運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。推進(jìn)前灣港區(qū)南岸鐵路及場站規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)董梁高速公路董家口至沈海高速段、萊州至董家口高速公路前期工作。

　?。?）提升港口國際中轉(zhuǎn)功能。①推進(jìn)集裝箱中轉(zhuǎn)中心建設(shè)，加密“一帶一路”沿線港口集裝箱直達(dá)航線。②推進(jìn)鐵礦石分撥中心建設(shè)，開展日韓礦石國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。③推進(jìn)原油區(qū)域貿(mào)易中心建設(shè)，山東地?zé)掃M(jìn)口原油經(jīng)青島港輸運占比突破70%。④爭取國際船舶登記制度，拓展海運集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

　　（3）打造一流口岸環(huán)境。①推進(jìn)進(jìn)出口貨物提前申報，公開通關(guān)流程和口岸場內(nèi)作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)。到2021年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半。②推行口岸收費清單制度，實現(xiàn)收費公示全覆蓋。到2020年底，集裝箱進(jìn)口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低一半。③推廣和試點國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版。④2019年完成董家口港口岸正式開放驗收。⑤推進(jìn)青島港智能化升級，打造智慧港口。⑥加快大港區(qū)域由傳統(tǒng)貨物港向旅游港、貿(mào)易港轉(zhuǎn)型。2019年完成1、2號碼頭搬遷，2022年基本完成啟動區(qū)建設(shè)。

　?。?）發(fā)展港航服務(wù)業(yè)。①提升青島國際航運服務(wù)中心功能，建設(shè)現(xiàn)代港航綜合信息平臺，提升“中日”“中韓”等航運指數(shù)影響力。②設(shè)立港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)港航經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。③構(gòu)筑港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，搭建政企溝通、合作平臺，完善航運咨詢、航運保險、法律仲裁、航運經(jīng)紀(jì)等現(xiàn)代航運服務(wù)。

　　（五）海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬仗

　　1.攻堅目標(biāo)

　?。?）岸線保護(hù)。到2022年，全市大陸自然岸線保有率不低于40%。

　?。?）海灣整治。到2022年，全市海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到805平方公里；黃海近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，一類、二類比例保持在95%以上；膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例保持在70%以上。

　?。?）污染防治。到2022年，省控重點河流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求，重點入海河流消除劣Ⅴ類水質(zhì)。

　　2.攻堅任務(wù)

　?。?）實施岸線保護(hù)工程。①2019年出臺《青島市海岸帶規(guī)劃管理條例》，編制完成《青島海岸帶空間管控規(guī)劃》。②實施“美麗海岸”養(yǎng)護(hù)行動，開展膠州灣、靈山灣、鰲山灣等灣區(qū)和大公島、靈山島等海島生態(tài)岸線保護(hù)與修復(fù)。③實施重點岸線景觀優(yōu)化工程。④落實國務(wù)院《關(guān)于加強濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》要求，嚴(yán)格圍填海管控。

　　（2）推進(jìn)“藍(lán)色海灣”綜合整治。①實施“藍(lán)色海灣”治理工程，完成李村河、海泊河、墨水河、鐮灣河等流域污染治理。②實施重點海灣陸源污染物入?？偭靠刂?，2019年完成總氮超標(biāo)整治，2020年達(dá)到國家總氮總量控制要求。③出臺《青島市海灣保護(hù)總體規(guī)劃》。落實《青島市膠州灣保護(hù)條例》，嚴(yán)守膠州灣保護(hù)控制線。

　?。?）建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)。①建立青島西海岸、膠州灣國家級海洋公園數(shù)字化管護(hù)、信息服務(wù)及在線監(jiān)控系統(tǒng)。②實施墨水河、女姑口、桃源河、洋河等河口濕地治理行動。③開展海洋資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適應(yīng)性評價。

　?。?）完善海洋生態(tài)補償制度。①健全海洋生態(tài)保護(hù)補償制度，實施海洋生態(tài)環(huán)境損失評估補償制度。②依法建立海洋生態(tài)損害事項舉報和聽證制度，規(guī)范生態(tài)損害處罰行為。③完善污染物排放許可制度，依法推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。

　?。?）加強海洋環(huán)境監(jiān)測與災(zāi)害處置。①健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立海洋氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及氣候資源監(jiān)測評價等系統(tǒng)。②完善滸苔、赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害和溢油等突發(fā)環(huán)境事故監(jiān)測與應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

　?。┳甜B(yǎng)海洋文化根脈硬仗

　　1.攻堅目標(biāo)

　　到2022年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到780億元，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與申報取得重大進(jìn)展，海洋文化全面振興，國際知名度、影響力明顯提升。

　　2.攻堅任務(wù)

　　（1）實施海洋文化基因挖掘工程。①全面盤清海洋文化資源家底，構(gòu)建青島海洋文化基因庫。②實施世界文化遺產(chǎn)—齊長城保護(hù)與利用工程，推進(jìn)青島老城區(qū)申遺，參與海上絲綢之路聯(lián)合申遺。③推動國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心北?；亟ㄔO(shè)。④建設(shè)瑯琊臺遺址、即墨故城、青島山一戰(zhàn)遺址等遺址公園。⑤推進(jìn)青島貝殼博物館新館、中國海軍博物館新館建設(shè)。⑥加快青島科技館建設(shè)。

　?。?）實施海洋文化傳承發(fā)展工程。①規(guī)劃建設(shè)萬國建筑博覽區(qū)，打造一批特色街區(qū)（片區(qū)），實現(xiàn)“建筑可閱讀、街道可漫步、文化可傳承、城市可記憶”。②創(chuàng)作推出一批展現(xiàn)青島題材、青島元素、青島形象的文藝精品，講好青島故事。③在市社科規(guī)劃課題中設(shè)置海洋文化研究專項，推出系列海洋文化研究成果。④挖掘青島輪渡歷史文化元素，強化旅游觀光功能。⑤發(fā)展地方性智庫，強化海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技等領(lǐng)域戰(zhàn)略研究。

　?。?）實施海洋文化形象提升工程。①統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)濱海文化景觀長廊，將海洋自然人文景觀及標(biāo)志性文化設(shè)施、文化項目串點成線，構(gòu)筑城市文化線路和區(qū)間。②建設(shè)2至3處公益性帆船碼頭，打造“帆船之都”全球品牌推廣中心。③設(shè)計舉辦有影響力的海洋文化節(jié)慶活動，辦好青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)、青島鳳凰島（金沙灘）藝術(shù)節(jié)、青島國際海洋時尚節(jié)、青島國際啤酒節(jié)、嶗山文化旅游主題節(jié)會等活動。

　?。?）實施海洋文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程。①發(fā)揮東方影都等帶動作用，加快建設(shè)靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、青島國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)出版基地，申辦國際性影視文化節(jié)會，建設(shè)國家影視文化消費先行體驗區(qū)。②引進(jìn)培育國際國內(nèi)高端帆船賽事，做強“遠(yuǎn)東杯”國際帆船拉力賽品牌，開發(fā)沖浪、海釣等海上運動，打造國家海洋運動休閑聚集區(qū)。③對標(biāo)海南省海洋旅游文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端休閑度假旅游、海上娛樂等海洋業(yè)態(tài)，開發(fā)海島休閑旅游特色產(chǎn)品。

　　（5）實施海洋教育推廣工程。①升級海洋教育節(jié)，提升海洋知識競賽、海洋創(chuàng)客大賽等傳統(tǒng)項目，增加全國性海洋實踐活動。②推出“海洋VR教育課程”，探索海洋實驗STEM課程，構(gòu)建青島海洋教育課程體系。③依托青島海洋科普聯(lián)盟、青島海洋科技館、海洋教育特色學(xué)校、涉海高校和駐青科研機構(gòu)，建設(shè)高水平海洋教育基地。④依托中科院海洋生物標(biāo)本館、海軍博物館等載體，加強以海洋、海權(quán)、海防為特色的國防教育。⑤成立海洋教育協(xié)同創(chuàng)新中心，面向全國青少年推廣海洋知識。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府統(tǒng)一組織全市新舊動能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢”，市委海洋辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度各攻堅隊推進(jìn)情況。建立集中統(tǒng)一的現(xiàn)代海洋綜合管理體系，完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計體系。壓實區(qū)（市）、部門（單位）主體責(zé)任，加強督導(dǎo)通報和輿論宣傳。

　?。ǘ┘訌娬咧С帧幦艺吆唾Y金支持，推動在自由貿(mào)易、航運管理、服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域開展創(chuàng)新政策試點。嚴(yán)格落實國家以及省、市扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策。統(tǒng)籌各級各類專項資金，支持重大項目建設(shè)和獎勵在“海洋攻勢”中作出突出貢獻(xiàn)的區(qū)（市）、部門（單位）。

　?。ㄈ┘訌婍椖恐?。建立市級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項目庫，實行動態(tài)調(diào)整、分類管理，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。依托省、市重大項目管理服務(wù)平臺，暢通服務(wù)“綠色通道”，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題。

　　（四）加強考核評估。將新舊動能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢”關(guān)鍵績效指標(biāo)納入全市綜合考核，開展“海洋攻勢”推進(jìn)情況第三方評估，對工作成績突出的單位和個人給予適當(dāng)激勵，對工作不力、進(jìn)度緩慢的予以通報、約談或問責(zé)。

　　附件：新舊動能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢”指揮部及攻堅隊成員名單

　　附  件

　　新舊動能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢”指揮部及

　　攻堅隊成員名單

　　由市委常委、副市長薛慶國，副市長朱培吉同志擔(dān)任“海洋攻勢”指揮長;指揮部下設(shè)六個攻堅隊，分別負(fù)責(zé)六場硬仗攻堅工作。

　　一、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越攻堅隊

　　隊    長：薛慶國  市委常委、副市長

　　朱培吉  副市長

　　牽頭單位：市海洋發(fā)展局

　?。?lián)系人：齊國平，電話：85886972）

　　市發(fā)展改革委

　　（聯(lián)系人：董方，電話：85913451）

　　參與單位：市委組織部、市委編辦、市委軍民融合辦、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市民營經(jīng)濟(jì)局、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室發(fā)展中心等，青島海關(guān)、山東海事局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　二、海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)攻堅隊

　　隊    長：薛慶國  市委常委、副市長

　　牽頭單位：市科技局

　?。?lián)系人：石德武，電話：85911312）

　　參與單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市海洋發(fā)展局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié)、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室發(fā)展中心等，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　三、高水平對外開放攻堅隊

　　隊    長：薛慶國  市委常委、副市長

　　牽頭單位：市商務(wù)局

　?。?lián)系人：王健根，電話：85918695）

　　參與單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市貿(mào)促會、青島仲裁辦等，青島海關(guān)、山東海事局、青島海事法院、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　四、海洋港口提質(zhì)增效攻堅隊

　　隊    長：劉建軍  副市長

　　牽頭單位：市交通運輸局

　?。?lián)系人：張欣，電話：88018991）

　　參與單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市口岸辦、青島仲裁辦等，青島海關(guān)、山東海事局，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　五、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅隊

　　隊    長：朱培吉  副市長

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

　　（聯(lián)系人：馬曉紅，電話：82880292）

　　市海洋發(fā)展局

　?。?lián)系人：齊國平，電話：85886972）

　　市自然資源和規(guī)劃局

　　（聯(lián)系人：章錫年，電話：83893237）

　　參與單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市應(yīng)急局等，山東海事局、市氣象局，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　六、滋養(yǎng)海洋文化根脈攻堅隊

　　隊    長：王家新  市委常委、副市長

　　牽頭單位：市文化和旅游局

　?。?lián)系人：楊元春，電話：85813769）

　　參與單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局、市體育局、市貿(mào)促會、市科協(xié)等，各區(qū)（市）、功能區(qū)

（文章來源：青島政務(wù)網(wǎng)）