金融監(jiān)管“央地協(xié)同”格局加速形成

地方金融監(jiān)管再?gòu)?qiáng)化。近日，上海、廣東、陜西、四川、內(nèi)蒙古、江蘇、江西等地相繼宣布成立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)中央和地方在金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置、信息共享等方面的協(xié)作?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，這一機(jī)制還將陸續(xù)在其他省份落地，下一步，監(jiān)管部門將抓緊建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制的各項(xiàng)細(xì)化措施，一系列配套制度醞釀出臺(tái)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，將增強(qiáng)中央和地方金融監(jiān)管一致性，助推金融防風(fēng)險(xiǎn)和深化金融改革等工作更好地落實(shí)。在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，協(xié)調(diào)機(jī)制的建立有助于加強(qiáng)央地政策合力，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。隨著央地金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，地方金融監(jiān)管自身體制機(jī)制建設(shè)也在不斷完善。目前，多地已頒布地方金融監(jiān)管條例，更多地方金融監(jiān)管立法正加快推進(jìn)。

　 　地方協(xié)調(diào)機(jī)制密集落地

　　3月12日，上海、江西、陜西、四川宣布成立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制。此前，這一機(jī)制已在內(nèi)蒙古、江蘇、廣東等地陸續(xù)建立。據(jù)悉，其他省份的協(xié)調(diào)機(jī)制也在規(guī)劃建設(shè)中。

　　央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，協(xié)調(diào)機(jī)制定位于指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主要通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及金融委有關(guān)部署。社科院金融所法與金融研究室副主任尹振濤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，疫情暴發(fā)后，需要各地集中力量辦大事，協(xié)調(diào)處理各種問題，在此背景下，建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制意義更為重大。

　　據(jù)央行成都分行黨委書記、行長(zhǎng)嚴(yán)寶玉介紹，四川協(xié)調(diào)機(jī)制將著力加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，完善配套政策方案，全力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。上海方面表示，將充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，重點(diǎn)促進(jìn)落實(shí)中央部門關(guān)于強(qiáng)化金融支持疫情防控的相關(guān)通知，全力以赴做好疫情防控和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的金融服務(wù)保障。

　　國(guó)務(wù)院金融委辦公室今年年初發(fā)文稱，將在各省（區(qū)、市）建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央和地方在金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置、信息共享和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的協(xié)作。

　　國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，提升央地監(jiān)管協(xié)調(diào)性，一直是金融監(jiān)管體制改革的重要著力點(diǎn)。2017年全國(guó)金融工作會(huì)議決定成立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，主要解決金融監(jiān)管的橫向協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)分業(yè)監(jiān)管的不足。但我國(guó)尚未建立縱向的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，中央與地方在實(shí)踐中易出現(xiàn)兩相割裂的監(jiān)管空間，并可能導(dǎo)致監(jiān)管政策落實(shí)難、服務(wù)地方協(xié)同難等問題。隨著協(xié)調(diào)機(jī)制落地，這一問題有望逐步得到解決。

　　 金融監(jiān)管協(xié)同不斷強(qiáng)化

　　業(yè)內(nèi)人士表示，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，是打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的客觀需要，將進(jìn)一步壓實(shí)地方風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，防范轄內(nèi)重大金融風(fēng)險(xiǎn)生成。

　　“近年來(lái)，出于有效應(yīng)對(duì)地方金融快速擴(kuò)張和金融風(fēng)險(xiǎn)漸進(jìn)暴露局面的考慮，我國(guó)逐漸將地方金融監(jiān)管職能及風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任交由地方政府承擔(dān)?！倍ｍ当硎?，2017年全國(guó)金融工作會(huì)議指出，地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。2018年開始，部分地方政府將金融辦（局）升格為地方金融監(jiān)督管理局，我國(guó)地方政府金融管理模式初具雛形。

　　今年以來(lái)，多個(gè)金融監(jiān)管部門密集部署，進(jìn)一步加強(qiáng)地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范。2020年央行工作會(huì)議提出，堅(jiān)決打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，壓實(shí)地方政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和維穩(wěn)第一責(zé)任。銀保監(jiān)會(huì)2020年全國(guó)工作會(huì)議表示，將繼續(xù)努力配合地方政府深化國(guó)有企業(yè)改革重組，化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　尹振濤指出，目前來(lái)看，地方金融監(jiān)管的短板突出表現(xiàn)在監(jiān)管能力較弱和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足。地方金融監(jiān)管的職能較為復(fù)雜，所監(jiān)管的機(jī)構(gòu)體量較小且較為分散，也給地方防風(fēng)險(xiǎn)工作帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，將進(jìn)一步完善金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)和分工，幫助地方提升金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　隨著協(xié)調(diào)機(jī)制落地，地方層面下一步將著力提升協(xié)調(diào)監(jiān)管能力，防范轄內(nèi)重大金融風(fēng)險(xiǎn)生成。上海提出，協(xié)調(diào)機(jī)制將重點(diǎn)構(gòu)建市重大金融風(fēng)險(xiǎn)排查常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)上海地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)及處置情況的監(jiān)測(cè)、跟蹤和摸排。江蘇提出，將集中力量處置個(gè)別中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　值得一提的是，隨著央地雙層金融監(jiān)管協(xié)同不斷強(qiáng)化，地方金融監(jiān)管自身體制機(jī)制也在不斷完善。目前，山東、河北、四川、天津等地已頒布地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例，北京、上海等更多地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例也在醞釀中。業(yè)內(nèi)指出，地方金融監(jiān)管立法的推進(jìn)，對(duì)于防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)乃至系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

　　 相關(guān)配套制度醞釀出臺(tái)

　　業(yè)內(nèi)專家指出，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制是全新的金融監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)，未來(lái)還需逐步健全相關(guān)配套制度，細(xì)化工作措施，才能發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的更大價(jià)值。

　　董希淼表示，不少地方政府已有金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制與省級(jí)政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制如何互相支持配合，未來(lái)是一個(gè)挑戰(zhàn)。在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，金融工作同時(shí)存在兩套協(xié)調(diào)機(jī)制，可能導(dǎo)致協(xié)調(diào)機(jī)制不“協(xié)調(diào)”。建議盡快統(tǒng)一到金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制上來(lái)，以真正實(shí)現(xiàn)央地協(xié)調(diào)、部門協(xié)作“1+1>2”的效應(yīng)。

　　尹振濤指出，金融委屬于一個(gè)頂層的金融穩(wěn)定機(jī)制，這種機(jī)制如何貫徹到地方，還需要繼續(xù)明確相關(guān)日常管理制度。具體而言，制度化表現(xiàn)在要有固定的部門、人員以及完善的規(guī)章制度、問責(zé)機(jī)制和考核機(jī)制等。

　　央行表示，下一步，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制將從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷探索完善，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，共同營(yíng)造良好的金融環(huán)境。

　　陜西提出，監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和正式運(yùn)行，為各監(jiān)管單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚合力搭建了平臺(tái)，在出臺(tái)工作規(guī)則的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步建立會(huì)議制度、信息共享制度、聯(lián)絡(luò)員制度等工作制度。上海也表示，將抓緊建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)配套制度。