海南自貿(mào)港全力攀登改革開放“制高點(diǎn)”

今年一季度，海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值為1395.99億元，同比增長19.8%，高于全國1.5個(gè)百分點(diǎn)；2020年實(shí)際利用外資30億美元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年翻番；全球知名企業(yè)紛紛進(jìn)駐落地，醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放力度引領(lǐng)全國……一連串的數(shù)字和動(dòng)向表明，海南正朝著外向型經(jīng)濟(jì)大省邁進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)了從“后發(fā)”到改革開放“先鋒”的飛躍。

　　上世紀(jì)80年代之前，海南島長期屬于國防前哨，經(jīng)濟(jì)封閉落后。1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了設(shè)立海南省的決定和建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議。至此，海南成為了我國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。不過，與此前已經(jīng)設(shè)立的深圳等4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，當(dāng)時(shí)地處邊陲的海南發(fā)展?fàn)顟B(tài)明顯落后。

　　海南抓住了政策機(jī)遇。建省辦特區(qū)之初，海南便明確開放發(fā)展的方向，提出實(shí)行更加開放的政策，大力吸引境內(nèi)外投資者。對(duì)來海南進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資者給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資者包片開發(fā)，大膽放開投資者經(jīng)營范圍，逐步取消各種限制……

　　自此之后，海南一步一個(gè)腳印走向了開放引領(lǐng)發(fā)展的道路。開發(fā)洋浦、設(shè)立保稅港區(qū)、舉辦博鰲亞洲論壇、建設(shè)國際旅游島、實(shí)行旅游入境免簽政策……一系列標(biāo)志性的舉措，標(biāo)注著海南不斷深化改革開放的歷史脈絡(luò)。

　　2018年，黨中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，海南再次被賦予改革開放新使命。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱《總體方案》）發(fā)布，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正式啟航。

　　自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，被委以重任的海南，成為我國新時(shí)代新一輪對(duì)外開放的“先鋒”。

　　承接新使命，發(fā)展新氣象。中共海南省委書記、省人大常委會(huì)主任沈曉明近期在國新辦發(fā)布會(huì)上介紹，從2018年開始，海南奏響了練內(nèi)功、轉(zhuǎn)動(dòng)能、引外力“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三部曲”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。

　　在練內(nèi)功方面，海南以壯士斷腕的決心，擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴，產(chǎn)業(yè)投資占投資的比重從不到40%上升至超過60%；在轉(zhuǎn)動(dòng)能方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從主要依靠投資，尤其是房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，向消費(fèi)和投資共同發(fā)力轉(zhuǎn)變；在引外力方面，主要是吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的各類市場(chǎng)主體參與自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　經(jīng)過努力，海南在房地產(chǎn)調(diào)控和疫情沖擊的雙重壓力下，GDP和稅收保持穩(wěn)定增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國平均水平，在自由貿(mào)易港開局之年，新設(shè)企業(yè)、實(shí)際利用外資、引進(jìn)人才、離島免稅購物等方面實(shí)現(xiàn)翻番。海南還在全力推動(dòng)“一負(fù)三正”進(jìn)口商品零關(guān)稅清單、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入“三張清單”等核心政策落實(shí)落細(xì)，三年新增市場(chǎng)主體76.3萬戶，超過過去30年的總和。實(shí)際利用外資連續(xù)三年翻番，累計(jì)達(dá)52.7億美元，超過過去30年實(shí)際使用外資總量的一半。

　　三年來，落戶海南的央企及央企子公司，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入增長超20倍。特別是《總體方案》發(fā)布以來，新設(shè)企業(yè)增長113.7%。

　　這些成績(jī)與海南大力進(jìn)行制度創(chuàng)新密不可分。沈曉明說，海南把營商環(huán)境作為自由貿(mào)易港建設(shè)的“金飯碗”，以制度集成創(chuàng)新為核心，三年來發(fā)布制度創(chuàng)新案例12批116項(xiàng)。強(qiáng)化海南版國際貿(mào)易“單一窗口”，壓縮審批時(shí)限七至八成，極簡(jiǎn)審批受到各類市場(chǎng)主體歡迎。

　　海南改革開放的制度探索正持續(xù)加碼。日前，商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局等20個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》，聚焦貨物貿(mào)易自由便利和服務(wù)貿(mào)易自由便利兩大方面，明確了28項(xiàng)政策措施，為未來全島封關(guān)運(yùn)作進(jìn)行壓力測(cè)試。

　　多重政策支持之下，海南也在充分發(fā)揮自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)，聚集更多優(yōu)勢(shì)資源，打造改革開放的新高地。將于5月7日在?？陂_幕的首屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱消博會(huì)）就是我國消費(fèi)市場(chǎng)開放的又一個(gè)窗口?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，消博會(huì)作為全國首個(gè)以消費(fèi)精品為主題的國家級(jí)展會(huì)，69個(gè)國家和地區(qū)的1300余個(gè)國際品牌確認(rèn)參展，有望成為亞太地區(qū)規(guī)模最大的消費(fèi)精品展。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：王文博 吳茂輝