國銀金融租賃公司違規(guī)向地方政府融資被罰款100萬元

11月初，一張罰單再次將行業(yè)目光聚焦城投業(yè)務(wù)。

11月2日，深圳銀監(jiān)局公告了一張金融租賃公司罰單，處罰決定為罰款100萬元。根據(jù)處罰表，處罰案由是金融租賃公司向地方政府融資并接受擔(dān)保，以公益性市政資產(chǎn)作為租賃物，嚴(yán)重違反《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六條的審慎經(jīng)營規(guī)則，處罰時(shí)間為9月30日。

此張罰單可以追溯至7月的財(cái)政部關(guān)于利用融資租賃違規(guī)舉債的處理結(jié)果。
   7月18日，財(cái)政部公布了四省市關(guān)于地方政府違法違規(guī)舉債的處理結(jié)果，其中包含兩起廣西自治區(qū)地方政府以融資租賃方式利用公益性資產(chǎn)做標(biāo)的物違規(guī)舉債合計(jì)28億元。處理結(jié)果是撤回政府相關(guān)函件，退回已到賬的13億元。這是自政府債務(wù)嚴(yán)排查期始的2018年首次針對融資租賃違規(guī)城投業(yè)務(wù)的處理公示。

城投業(yè)務(wù)涉嫌違反多項(xiàng)規(guī)定

根據(jù)案由，此類業(yè)務(wù)違反了2017年-2018年發(fā)布的多項(xiàng)規(guī)定。具體如下：

2017年5月，由六部委發(fā)布的50號(hào)文重申了地方政府不得將公益性資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司。這也是對19號(hào)文的再次強(qiáng)調(diào)；

2017年6月，財(cái)政部發(fā)布的87號(hào)文表明嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資，同時(shí)規(guī)定了負(fù)面清單和3年期限；

2018年，財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布的194號(hào)文，嚴(yán)禁將公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化設(shè)施、公園、公共廣場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓、市政道路、非收費(fèi)橋梁、非經(jīng)營性水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等公益性資產(chǎn)及儲(chǔ)備土地使用權(quán)計(jì)入申報(bào)企業(yè)資產(chǎn)。從這個(gè)禁止范圍來看，不少城投公司踩雷。

時(shí)隔近3個(gè)月，監(jiān)管出手處以100萬元罰款，再次敲響城投業(yè)務(wù)的警鐘。自2010年19號(hào)文發(fā)布，地方債務(wù)開始進(jìn)入清理程序，后續(xù)多部門的多文發(fā)布以及地方政府陸續(xù)撤回?fù)?dān)保函等動(dòng)作將城投業(yè)務(wù)推向了生死關(guān)口。

地方政府平臺(tái)數(shù)量的增長及大批債主的加入不只加速了基建投資增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加速了地方政府債務(wù)的規(guī)模增長，如果計(jì)入未納入政府債務(wù)的部分，融資平臺(tái)舉債規(guī)模還將倍增，然而融資平臺(tái)自身造血能力不足，快速發(fā)展也帶來了多重風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)監(jiān)管形勢下，城投公司以往憑借政府融資職能來獲得各種形式的融資的方式不再有效，而隨著城投業(yè)務(wù)的興起、蓬勃而發(fā)展的融資租賃公司也不能再依賴政府的還款來源。在城投平臺(tái)追求市場化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，融資租賃公司一方面要面對存量業(yè)務(wù)可能涉及的政府擔(dān)保無效及追責(zé)，一方面要加快轉(zhuǎn)型，更加注重審慎合規(guī)經(jīng)營，要選擇適格的租賃物，嚴(yán)格避開政策文件所禁止的；還款來源上，也不能與跟政府掛鉤。

城投業(yè)務(wù)的最新政策動(dòng)態(tài)

10月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》【國辦發(fā)〔2018〕101號(hào)】（下稱“《指導(dǎo)意見》”）。

《指導(dǎo)意見》中指出要合理保障融資平臺(tái)公司正常融資需求，金融機(jī)構(gòu)不得盲目抽貸、壓貸或停貸；對必要在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，允許融資平臺(tái)公司與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，避免出現(xiàn)工程爛尾；對存量隱性債務(wù)難以償還的，允許融資平臺(tái)公司在與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。但可以看出對政府隱性債務(wù)態(tài)度依舊沒變。

然而根據(jù)《新預(yù)算法》、43號(hào)文及后續(xù)的一系列政策文件，融資平臺(tái)在逐步剝離政府融資功能，地方政府融資轉(zhuǎn)向合法直接舉債及引入社會(huì)資本合作。從2015年開始，形勢上融資監(jiān)管經(jīng)歷先緊后松再緊的過程，但整體是按照政策引導(dǎo)的方向發(fā)展，2017年監(jiān)管層開出了第一張違規(guī)舉債的罰單，也意味著地方債的監(jiān)管空前嚴(yán)厲。

目前的現(xiàn)狀是，一方面，大型城投平臺(tái)還可以從銀行得到貸款，小城投公司生存局面就比較艱難，只能依靠各種結(jié)構(gòu)化融資支撐。另一方面，2018年以來，已有耒陽、銅仁、安岳、平昌等市縣城投公司出現(xiàn)非標(biāo)違約信用事件，“城投信仰”經(jīng)歷著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

對于金融機(jī)構(gòu)來說，不抽貸、壓貸或停貸意味著風(fēng)險(xiǎn)較大，無法避免形成隱性債務(wù)，且一旦城投平臺(tái)出現(xiàn)危機(jī)，債權(quán)也無法得到保障，但一旦抽貸、壓貸或停貸可能就違反了《指導(dǎo)意見》。

                              （文章來源:互聯(lián)網(wǎng)）