關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展的若干意見

關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展的若干意見

山東省人民政府

魯政發(fā)〔2018〕24號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入貫徹中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重大決策部署，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期工作，有效應(yīng)對(duì)外部發(fā)展環(huán)境變化，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下意見。

　　一、努力擴(kuò)大有效投資

　?。ㄒ唬┘涌熘卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1.鐵路。加快全省“三環(huán)四橫六縱”高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，完成1000億元省鐵路發(fā)展基金募集任務(wù)。到2020年，建成濟(jì)青高鐵、青連鐵路、魯南高鐵曲阜以東段、濰萊高鐵、濟(jì)萊高鐵和黃大鐵路、青島董家口港疏港鐵路等項(xiàng)目；加快雄商高鐵、鄭濟(jì)高鐵、濟(jì)濱高鐵、京滬高鐵二通道、濰煙高鐵、濟(jì)青高鐵至濟(jì)南站聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目建設(shè)；完成淄東鐵路電化改造，全省新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程1450公里，其中高速鐵路960公里，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全省、通達(dá)周邊主要城市的“1、2、3”小時(shí)陸上交通圈。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

　　2.公路。加快全省“九縱五橫一環(huán)七射多邊”的高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，到2020年，建成龍口至青島、濟(jì)青高速改擴(kuò)建等20條高速公路，新增高速公路里程1658公里，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重要鄉(xiāng)村旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)等級(jí)以上公路全覆蓋。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）

　　3.機(jī)場(chǎng)。2020年底前，建成青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)、濟(jì)寧曲阜機(jī)場(chǎng)，開工建設(shè)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)二期、棗莊機(jī)場(chǎng)、濰坊機(jī)場(chǎng)，全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局進(jìn)一步完善。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）

　　4.港口。推進(jìn)沿海港口一體化發(fā)展，加快現(xiàn)代化港口群建設(shè)，到2020年，投資250億元，推進(jìn)青島董家口港區(qū)、煙臺(tái)港西港區(qū)、日照港嵐山港區(qū)、東營(yíng)港基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)化泊位，以及京杭運(yùn)河航道擴(kuò)能改造、小清河復(fù)航等內(nèi)河工程建設(shè)，完善提升青島、煙臺(tái)郵輪母港功能。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）

　　5.能源。2018年底前，投資22.58億元，完成新建棗莊嶧城、濱州惠民、東營(yíng)墾東、聊城東阿變電站和擴(kuò)建德州陵縣、濰坊、萊州魯中變電站等7項(xiàng)500千伏工程；開工建設(shè)山東棗莊特高壓站配套送出、濰坊官亭、濰坊喬官、菏澤文亭變電站擴(kuò)建、淄博管仲、青島神山（即墨）、菏澤特高壓站配套送出、大唐東營(yíng)電廠送出等8項(xiàng)500千伏輸變電工程。到2020年，投資152億元，力爭(zhēng)建成海陽(yáng)核電一期工程、榮成高溫氣冷堆示范工程以及濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓交流環(huán)網(wǎng)；投資44億元，持續(xù)推進(jìn)文登、沂蒙抽水蓄能電站在建項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)建成并網(wǎng)發(fā)電、尚未納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)開展未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押貸款，各級(jí)財(cái)政可給予貼息支持。相關(guān)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目納入生物質(zhì)能源取暖推廣應(yīng)用試點(diǎn)范圍。（省發(fā)展改革委、省能源局、省財(cái)政廳牽頭，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行濟(jì)南分行配合）

　　6.水利。集中力量，以推動(dòng)落實(shí)水安全保障規(guī)劃為總抓手，全力展開水利建設(shè)攻堅(jiān)。推進(jìn)莊里水庫(kù)、煙臺(tái)老嵐水庫(kù)、黃水東調(diào)二期工程、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程、峽山水庫(kù)膠東調(diào)蓄省級(jí)戰(zhàn)略水源地工程建設(shè)，加強(qiáng)雨洪資源利用工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提升供水保障能力。加快重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，力爭(zhēng)到2019年基本完成大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型水利工程防洪隱患治理的主體工程建設(shè)，推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和骨干河道防洪治理。按照國(guó)家部署要求，實(shí)施淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片治理、南四湖湖東滯洪區(qū)和恩縣洼滯洪區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)，到2020年基本完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、180個(gè)中小河流治理項(xiàng)目、57個(gè)山區(qū)縣和65個(gè)平原縣基層防汛預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。加快中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行，年度投資計(jì)劃執(zhí)行率達(dá)到80%以上。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合）

　　7.市政。制定出臺(tái)《推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)的意見》，2018年完成投資1000億元，加快濟(jì)南、青島軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城市綜合樞紐、綜合管廊、海綿城市等市政項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化城市旅游功能，推進(jìn)城市休閑街區(qū)、城市綜合體、旅游綜合體、會(huì)展中心等旅游設(shè)施建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳配合）

　　8.環(huán)保。加大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)投資力度，加快區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、企業(yè)污染排放監(jiān)控信息化建設(shè)、危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物利用處置項(xiàng)目建設(shè)、交通污染監(jiān)控執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)窯爐治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、重型柴油卡車污染治理、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及能力建設(shè)，加快污水處理廠和垃圾處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造一批在全國(guó)影響力大的特色基地。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳配合）

　　9.信息。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)人口全覆蓋，農(nóng)村家庭基本具備100M以上接入能力。在工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)、云體驗(yàn)中心，省財(cái)政結(jié)合“企業(yè)上云”和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育予以獎(jiǎng)補(bǔ)。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局牽頭，省財(cái)政廳配合）

　?。ǘ┓e極培育新動(dòng)能。

　　10.以貸款貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，2020年底前全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪高水平技術(shù)改造，企業(yè)技術(shù)改造后產(chǎn)生地方新增財(cái)力的50%連續(xù)3年全部獎(jiǎng)補(bǔ)給企業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃。制造業(yè)整機(jī)企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等，帶動(dòng)省內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或采購(gòu)系統(tǒng)的，省財(cái)政按照新增省內(nèi)配套的企業(yè)戶數(shù)、采購(gòu)結(jié)算額，結(jié)合“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群培育給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

　　11.扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，自2018年9月1日起，省財(cái)政對(duì)獲得國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予同期限最長(zhǎng)2年貼息，對(duì)個(gè)人貸款按2年（第1年、第2年）全額貼息執(zhí)行。自2018年9月1日至2020年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行濟(jì)南分行、省科技廳、省稅務(wù)局牽頭）

　　12.對(duì)牽頭承擔(dān)或參與實(shí)施的國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，省財(cái)政擇優(yōu)給予每個(gè)項(xiàng)目最高1000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)資助。省科技資金對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目配套支持，由最高500萬(wàn)元提高到最高5000萬(wàn)元；鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研單位共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，符合條件的，列入省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃予以立項(xiàng)，省科技資金通過(guò)事前資助和事后補(bǔ)助相結(jié)合的方式，按項(xiàng)目研發(fā)投入的一定比例給予支持，企業(yè)可從事后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中提取不高于50%的經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于研發(fā)人員的獎(jiǎng)勵(lì)。（省科技廳、省財(cái)政廳牽頭）

　　13.到2020年，實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，建成100個(gè)以上產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，省財(cái)政分別給予每個(gè)平臺(tái)最高300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)和1000萬(wàn)元貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)或股權(quán)投入。推進(jìn)印染、鑄造等行業(yè)共享工廠試點(diǎn)，逐步向服裝、家具等行業(yè)推廣。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

　?。ㄈ┘哟竺撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興投入。

　　14.2018-2020年，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)和行業(yè)扶貧資金投入450億元以上，2018年基本完成17.2萬(wàn)省貧困人口脫貧任務(wù)，2019年著力鞏固提升脫貧成果，2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，消除絕對(duì)貧困。到2020年，投資260億元，加快推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建，基本解決全省60萬(wàn)灘區(qū)居民防洪安全和安居問(wèn)題。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭）

　　15.啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，到2020年，投資1500億元，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，95%以上村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道基本完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造。投資222.3億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5982萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積500萬(wàn)畝。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合）

　　16.提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強(qiáng)重大工程的預(yù)報(bào)預(yù)警。加快災(zāi)后重建，用好各級(jí)財(cái)政撥付的救災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)后重建資金，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)群眾生活，保障災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，保障供排水、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取中央交通救災(zāi)補(bǔ)助、特大防汛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等資金，統(tǒng)籌省內(nèi)救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)防汛搶險(xiǎn)及水毀工程恢復(fù)和國(guó)省道、農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后搶通修復(fù)，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展蔬菜大棚、養(yǎng)殖圈舍等農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施修復(fù)，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加快災(zāi)區(qū)危房重建改造，提前預(yù)撥2019年省級(jí)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，支持符合條件農(nóng)戶的危房改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳配合）

　?。ㄋ模┏掷m(xù)改善社會(huì)民生。

　　17.到2020年，完成100所中職院校（含技工學(xué)校）示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)工程，建設(shè)25所左右高水平高職院校和一批品牌專業(yè)群，籌集50億元支持我省一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，籌集20億元支持高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)。5年內(nèi)，建設(shè)100個(gè)左右高校協(xié)同創(chuàng)新中心。2018年完成農(nóng)村“全面改薄”任務(wù)。投入600多億元，2020年基本解決城鎮(zhèn)“大班額”問(wèn)題。2018-2020年，每年新建、改擴(kuò)建2000所幼兒園，新增50萬(wàn)個(gè)學(xué)位，2018年省級(jí)學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金增加至3.9億元。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

　　18.到2020年，投資1100億元，完成540萬(wàn)戶清潔取暖改造，55%的村莊實(shí)現(xiàn)清潔取暖；投資268億元，加快實(shí)施泰山山水林田湖生態(tài)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)工程；投資160億元，全面開展“綠滿齊魯·美麗山東”國(guó)土綠化行動(dòng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

　?。ㄎ澹┘ぐl(fā)民間投資活力。

　　19.積極搭建雙招雙引平臺(tái)，建立重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工推進(jìn)責(zé)任制，抓好儒商大會(huì)簽約成果的落地生效。規(guī)范運(yùn)用PPP方式，篩選濰坊至煙臺(tái)、萊西至榮成高鐵、威海港靖海灣港區(qū)張家埠新港作業(yè)區(qū)LNG泊位工程、小清河復(fù)航等建設(shè)項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)推介，重點(diǎn)支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方培育和引進(jìn)一批知名產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商，開展產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。采取PPP模式的公共服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定享受公共服務(wù)事業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)專班配合）

　　20.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)建設(shè)基金，支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方按照銀行專項(xiàng)建設(shè)基金使用額度給予貼息補(bǔ)助，銀行相應(yīng)降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局配合）

　　二、切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)性作用

　　（一）提高居民收入。

　　21.調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。制定省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)意見。制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資方案，出臺(tái)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法。加大省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，3年內(nèi)全部落實(shí)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資及養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策，逐步提高基層工資待遇水平。落實(shí)帶薪休假制度。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳牽頭，省委編辦、省國(guó)資委配合）

　　22.2018-2020年，省財(cái)政每年籌集不少于10億元，支持落實(shí)公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定指導(dǎo)目錄的，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由80%提高到90%。去產(chǎn)能企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置職工的，允許使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金開展技能培訓(xùn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放生活費(fèi)用。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省教育廳、省財(cái)政廳配合）

　　23.2018-2020年，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤比例分別提高到70%、80%和90%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2019年實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支，確保養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

　?。ǘ┐龠M(jìn)實(shí)物消費(fèi)。

　　24.對(duì)我省納入國(guó)家推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄的新能源汽車，按規(guī)定給予每輛2-50萬(wàn)元推廣應(yīng)用補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的新能源及非插電式混合動(dòng)力公交車給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位凡使用財(cái)政資金購(gòu)置的公務(wù)用車、公交車，除涉及國(guó)家安全、偵察辦案、防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工作要求外，一律選用列入工業(yè)和信息化部《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》的國(guó)產(chǎn)新能源和清潔能源汽車。新布局建設(shè)一批充電樁、加氫站，到2020年建成充電站920座、充電樁10萬(wàn)個(gè)、加氫站10座。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)新設(shè)立的消費(fèi)金融公司、汽車金融公司給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司牽頭）

　　25.嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸和稅收政策，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲。開展住房供應(yīng)體系改革試點(diǎn)，培育和發(fā)展租賃市場(chǎng)，推廣租賃合同備案管理，2018年底，開展長(zhǎng)期租賃業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)達(dá)到30家左右、民營(yíng)機(jī)構(gòu)達(dá)到20家左右。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

　?。ㄈU(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。

　　26.推動(dòng)全域旅游一體化發(fā)展，各市全部推出涵蓋餐飲、住宿、交通、景點(diǎn)景區(qū)、購(gòu)物、娛樂(lè)等領(lǐng)域的城市旅游卡，并即時(shí)銷售。降低國(guó)有旅游景區(qū)門票價(jià)格總體幅度50%。合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。重點(diǎn)旅游城市要集聚國(guó)際著名商品品牌，打造區(qū)域國(guó)際消費(fèi)中心。在重點(diǎn)旅游城市探索建立游客消費(fèi)糾紛先行賠付制度。大力發(fā)展入境旅游，實(shí)施部分國(guó)家外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策和國(guó)際郵輪入境旅游團(tuán)15天免簽政策。培育建設(shè)5個(gè)鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，省財(cái)政對(duì)片區(qū)的每個(gè)縣支持300-600萬(wàn)元。選擇5個(gè)旅游主題特色鮮明的縣（市、區(qū)）打造精品旅游小鎮(zhèn)，省財(cái)政對(duì)每個(gè)縣支持500萬(wàn)元。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省公安廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

　　27.開展全省文化惠民消費(fèi)活動(dòng)，群眾在簽約企業(yè)商戶的文化產(chǎn)品消費(fèi)，享受折上折優(yōu)惠。公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施在課后和節(jié)假日對(duì)本校師生和公眾有序開放，各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。（省文化和旅游廳、省體育局、省教育廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

　　28．家政企業(yè)為從業(yè)人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)享受每人每年60元政府補(bǔ)貼。對(duì)家政企業(yè)開展從業(yè)人員培訓(xùn)、建設(shè)誠(chéng)信檔案平臺(tái)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式等給予相應(yīng)資金支持。（省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳牽頭）

　　29.支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開設(shè)老年病房、設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、安寧療護(hù)中心等，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定收費(fèi)。2018-2020年，每年安排10億元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳牽頭，省財(cái)政廳、省醫(yī)保局配合）

　　（四）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

　　30.加強(qiáng)商標(biāo)品牌培育，持續(xù)打造“好客山東”品牌，規(guī)范使用“好品山東”品牌標(biāo)志標(biāo)識(shí)，提升品牌的知名度和影響力；定期遴選發(fā)布《山東優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)品目錄》，依托“中華老字號(hào)（山東）博覽會(huì)”等展會(huì)平臺(tái)，大力宣傳推介我省名優(yōu)產(chǎn)品、著名商標(biāo)和自然地理標(biāo)志產(chǎn)品。抓好生鮮類食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，2020年實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)品追溯體系全覆蓋。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳牽頭）

　　31.全面建立信用記錄制度，健全信用信息公示、信用紅黑名單、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等機(jī)制。圍繞預(yù)付消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處失信行為。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省網(wǎng)信辦牽頭）

　　三、促進(jìn)外需穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　32.落實(shí)國(guó)家穩(wěn)外貿(mào)政策，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)實(shí)施口岸收費(fèi)目錄清單制度，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，2018年底前集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年減少100美元以上。探索完善口岸收費(fèi)監(jiān)督管理合作機(jī)制，依法查處各類涉外違法違規(guī)收費(fèi)行為。實(shí)施境外百展計(jì)劃，2018年內(nèi)確定10個(gè)重點(diǎn)展會(huì)，對(duì)展位費(fèi)給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)開拓“一帶一路”及亞歐非重要市場(chǎng)。建立完善省政府與國(guó)家僑聯(lián)、臺(tái)辦、港澳辦等合作機(jī)制，充分發(fā)揮僑商雙向聯(lián)系作用，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作交流。（省商務(wù)廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

　　33.2018-2020年，選擇30個(gè)縣（市、區(qū)）開展外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群+國(guó)際自主品牌+跨境電子商務(wù)+外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)+境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新模式，省財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（省商務(wù)廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

　　34.提高出口退稅效率，對(duì)出口企業(yè)申報(bào)退（免）稅，審核審批的平均時(shí)間比規(guī)定縮短50%以上。對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的政策性優(yōu)惠利率貸款，省財(cái)政按照不超過(guò)新增貸款余額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省稅務(wù)局、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭）

　　35.深化與境內(nèi)外知名電商平臺(tái)的合作，通過(guò)線上渠道拓展品牌產(chǎn)品出口渠道。實(shí)施一批互聯(lián)互通和國(guó)際產(chǎn)能合作大項(xiàng)目，加大對(duì)“一帶一路”境外合作園區(qū)的財(cái)政金融扶持，帶動(dòng)裝備、技術(shù)和服務(wù)出口。組織山東品牌中華行、全球行、網(wǎng)上行市場(chǎng)開拓活動(dòng)，結(jié)合新疆、西藏、青海對(duì)口支援和重慶東西扶貧協(xié)作，積極組織參加“亞歐博覽會(huì)” “珠峰文化旅游節(jié)” “西洽會(huì)” “渝交會(huì)”“青洽會(huì)”等招商洽談活動(dòng)，開拓省外及周邊國(guó)際市場(chǎng)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

　　36.統(tǒng)籌用好鼓勵(lì)進(jìn)口相關(guān)政策，借助首屆國(guó)家進(jìn)口博覽會(huì)舉辦有利時(shí)機(jī)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備與零部件和優(yōu)質(zhì)日用消費(fèi)品進(jìn)口。完善鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，對(duì)重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口給予貼息。用足用好跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過(guò)渡期政策，做大跨境電商保稅進(jìn)口規(guī)模。（省商務(wù)廳牽頭）

　　37.制定出臺(tái)歐亞班列培育期綜合支持政策，組建完成省級(jí)信息服務(wù)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，力爭(zhēng)2019年歐亞班列開行往返量達(dá)到500列。增開加密國(guó)際直航航線，2018年、2019年新開辟洲際航線16條以上，國(guó)際線路達(dá)到80條以上。全面對(duì)標(biāo)上海港，降低涉港收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化通關(guān)流程，確保2018年內(nèi)整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。（省發(fā)展改革委、省口岸辦牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)配合）

　　四、強(qiáng)化制度保障

　　38.加快中央和省預(yù)算內(nèi)投資資金撥付，確保每年9月底前全部到位。用好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。探索發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券，打造山東特色的“市政項(xiàng)目收益?zhèn)?。用好新增專?xiàng)債券資金，支持棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭）

　　39.2018年底實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，外商投資企業(yè)服務(wù)大使制度全覆蓋。建立重大外資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行重大項(xiàng)目“一事一議”“一項(xiàng)目一議”。（省商務(wù)廳牽頭）

　　40.加快推進(jìn)“一次辦好”改革，深入實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，大力推行并聯(lián)審批，確保45天完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批。制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，省屬企業(yè)70%以上的新增投資投向新興產(chǎn)業(yè)和功能性產(chǎn)業(yè)。建立完善消費(fèi)、物流、服務(wù)貿(mào)易等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省統(tǒng)計(jì)局牽頭）

　　41.探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化管理制度，加大批而未供土地調(diào)整再利用力度，加快推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用。對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)新增建設(shè)用地指標(biāo)、增減掛鉤等挖潛指標(biāo)優(yōu)先安排保障。（省財(cái)政廳、省自然資源廳牽頭，省稅務(wù)局配合）

　　42.全面落實(shí)商業(yè)用電用水與一般工業(yè)用電用水價(jià)格同價(jià)政策。積極開展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，建立省級(jí)用能指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，支持全省布局建設(shè)重大項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司牽頭）

山東省人民政府

2018年11月4日

（此件公開發(fā)布）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年11月5日印發(fā)

                                                                         （來(lái)源：山東省人民政府辦公廳）