國家能源局關(guān)于印發(fā)《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》

國家能源局關(guān)于印發(fā)《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》（2019年修訂）的通知

國能發(fā)油氣〔2019〕11號

石油天然氣規(guī)劃管理辦法

（2019年修訂）

第一章  總則

第一條 為加強石油天然氣規(guī)劃管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系 更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）和《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》（發(fā)改規(guī)劃〔2007〕794號）等要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱石油天然氣規(guī)劃指全國五年期石油天然氣專項規(guī)劃。石油天然氣規(guī)劃依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制，與國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期同步，是國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃在油氣領(lǐng)域的細化和落實，是國家能源發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。石油天然氣規(guī)劃由國家能源局負責編制，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審定后公開發(fā)布。

第三條 石油天然氣規(guī)劃是指導(dǎo)石油天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性文件，規(guī)劃編制要落實能源生產(chǎn)和消費革命，貫徹油氣體制改革、天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、大力提升油氣勘探開發(fā)力度等工作要求，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、重大工程，加強科技創(chuàng)新，強化政策支持和措施保障，保障國家能源安全，服務(wù)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

第四條 石油天然氣規(guī)劃工作可分為組織與研究、編制與銜接、審定與發(fā)布、實施與監(jiān)督、評估與調(diào)整等環(huán)節(jié)。規(guī)劃編制遵循“政府組織、多方參與、研究先行、上下銜接、專家評估、科學(xué)決策”的原則。

第五條 石油天然氣規(guī)劃應(yīng)遵循國家法律法規(guī)，符合油氣管道保護和設(shè)施公平開放的要求，符合石油天然氣行業(yè)相關(guān)規(guī)程和標準規(guī)范，同步開展環(huán)境影響評價，注重提升覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強透明度和公眾參與度。

第六條 地方各級能源主管部門應(yīng)當支持和配合推進規(guī)劃實施和落實。各?。▍^(qū)、市）組織編制的省級能源發(fā)展規(guī)劃或油氣專項規(guī)劃應(yīng)服從國家能源發(fā)展規(guī)劃，并與國家石油天然氣規(guī)劃上下銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第七條 石油天然氣企業(yè)以審定印發(fā)的全國石油天然氣規(guī)劃為指導(dǎo)編制企業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮企業(yè)在規(guī)劃重大項目實施中的主體作用，并加強企業(yè)規(guī)劃與省級能源發(fā)展規(guī)劃和石油天然氣規(guī)劃的銜接，確保全國石油天然氣規(guī)劃落地實施。

第二章  組織與研究

第八條 石油天然氣規(guī)劃編制以重大問題研究為基礎(chǔ)。國家能源局按照能源規(guī)劃工作總體安排，及時啟動石油天然氣規(guī)劃編制準備，開展專題和綜合研究。

第九條 石油天然氣規(guī)劃前期研究包括但不限于國際國內(nèi)形勢、需求預(yù)測、市場建設(shè)、價格走勢、勘探開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、體制改革、環(huán)境影響評價、安全影響評價等。

第十條 石油天然氣規(guī)劃前期研究課題由國家能源局通過招標方式選擇承擔主體。鼓勵油氣企業(yè)開展規(guī)劃基礎(chǔ)性研究工作，提出規(guī)劃建議。有關(guān)單位及專家也可自行選題組織與石油天然氣規(guī)劃相關(guān)的專題研究。

第十一條 石油天然氣規(guī)劃前期研究過程中，國家能源局應(yīng)通過專題調(diào)研、會議座談等方式，聽取地方政府、相關(guān)企業(yè)、典型用戶等的意見和建議。加強石油天然氣規(guī)劃前期研究成果共享。

第三章  編制與銜接

第十二條 石油天然氣規(guī)劃編制要全面落實國家發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃等在油氣領(lǐng)域提出的目標任務(wù)和重大工程項目，深入分析石油天然氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、面臨形勢以及政策、資源、生態(tài)環(huán)境等約束性、激勵性因素，提出石油天然氣發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)、項目布局、配套政策及保障措施等。

第十三條 石油天然氣規(guī)劃重大項目涵蓋跨境、跨?。▍^(qū)、市）原油、成品油、天然氣管道、進口液化天然氣（LNG）接收站及地下儲氣庫等。重大項目布局遵循以下原則：

勘探開發(fā)。 堅持底線思維，大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，保障能源安全。加強油氣資源評價和勘探，特別是加大風險勘探，明確勘探開發(fā)部署和主攻方向。油氣產(chǎn)能建設(shè)重大項目通過年度備案予以明確。

管道?？缇场?/span> 跨省干線原油、成品油、天然氣管道納入國家石油天然氣規(guī)劃。按照“全國一張網(wǎng)”的理念優(yōu)化布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線經(jīng)濟發(fā)展，突出近期、兼顧長遠、整體規(guī)劃、分步實施，提升管網(wǎng)輸送能力，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，及時消除管輸瓶頸。

液化天然氣（LNG）接收站。 按照集約布局、適度超前的原則，納入石油天然氣規(guī)劃的LNG接收站項目應(yīng)符合天然氣穩(wěn)定供應(yīng)需要和儲氣能力建設(shè)相關(guān)規(guī)劃及方案；符合全國沿海LNG碼頭布局方案、項目所在地的港口規(guī)劃及岸線使用要求；嚴格生態(tài)紅線管控要求，嚴格管控項目圍填海；同步規(guī)劃外輸管道，確保與天然氣主干管道的連通。按照以上原則，各?。▍^(qū)、市）發(fā)改、能源會同交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，合理提出本區(qū)域LNG接卸規(guī)模和項目布局建議，避免無序、重復(fù)建設(shè)。

儲氣設(shè)施。 落實《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2018〕31號）對儲氣能力的要求，加快完善地下儲氣庫和沿海LNG接收站布局，加強規(guī)劃對儲氣指標的約束性。除因工程設(shè)計、施工等技術(shù)性因素制約且專家評估同意外，原則上納入石油天然氣規(guī)劃的地下儲氣庫項目，在無置換項目增補的前提下不得取消。

第十四條 石油天然氣規(guī)劃編制應(yīng)通過聯(lián)席會議、調(diào)研座談、專題討論等機制和方式，加強與地方能源主管部門和國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)的溝通，加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、節(jié)能減排、交通運輸、科技創(chuàng)新等專項規(guī)劃以及能源發(fā)展規(guī)劃的銜接。

第十五條 建立健全石油天然氣規(guī)劃指標體系，加強規(guī)劃指標的量化管理，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。

第十六條 石油天然氣規(guī)劃草案形成后，應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、專家意見。

第四章  審定與發(fā)布

第十七條 全國石油天然氣規(guī)劃原則上應(yīng)于五年規(guī)劃第一年的五月底前完成編制，并報請規(guī)劃批準機關(guān)審定。規(guī)劃上報審定前，應(yīng)委托第三方咨詢機構(gòu)進行評估并提出論證意見。

第十八條 根據(jù)密級文件管理規(guī)定，審定后的全國石油天然氣規(guī)劃經(jīng)脫密處理后向社會公開發(fā)布。

第五章  實施與監(jiān)督

第十九條 各省（區(qū)、市）要將全國石油天然氣規(guī)劃確定的各項指標、重點任務(wù)和重大工程納入省級相關(guān)規(guī)劃，分解落實目標任務(wù)，明確進度安排和目標考核機制，并完善重大項目推進和協(xié)調(diào)機制。

第二十條 企業(yè)是規(guī)劃項目的實施主體。承擔重大項目建設(shè)責任的企業(yè)要將全國石油天然氣規(guī)劃確定的重大項目、建產(chǎn)指標納入企業(yè)規(guī)劃和年度計劃并滾動調(diào)整，細化分解落實，明確進度安排和關(guān)鍵節(jié)點，保障投資和工作量投入，確保規(guī)劃實施。

第二十一條 已經(jīng)納入全國石油天然氣規(guī)劃或符合規(guī)劃布局的項目，項目建設(shè)單位可依據(jù)審定的規(guī)劃向相關(guān)部門申請項目審批、核準及開工建設(shè)的支持性文件，各部門應(yīng)按規(guī)定受理并給予支持；需要核準的，由相應(yīng)主管部門按程序核準。未納入規(guī)劃的石油天然氣項目原則上不予核準。

第二十二條 各級能源主管部門應(yīng)重視和支持全國石油天然氣規(guī)劃的實施，注重石油天然氣規(guī)劃與各級國土空間規(guī)劃等的銜接。各相關(guān)部門應(yīng)積極保障項目用地用海，依法依規(guī)簡化優(yōu)化項目推進各項手續(xù)辦理。

第二十三條 對于符合規(guī)劃布局原則、急需建設(shè)但未納入規(guī)劃的新增項目，項目所在地省級能源主管部門應(yīng)嚴格履行決策程序，并組織第三方評估機構(gòu)就項目調(diào)整的必要性、合理性及具體調(diào)整方案進行系統(tǒng)論證，在此基礎(chǔ)上形成申請報告（中央管理企業(yè)、計劃單列企業(yè)集團等可按上述程序自行開展論證工作，并與項目所在地各部門充分銜接后形成書面報告）。國家油氣規(guī)劃編制部門嚴格履行集體決策程序，并委托第三方評估論證，確有必要的可按照規(guī)定程序補充進入規(guī)劃，按權(quán)限履行審批、核準等手續(xù)。

第二十四條 已經(jīng)納入全國石油天然氣規(guī)劃但未按期實施的建設(shè)項目，項目建設(shè)單位商項目所在地省級能源主管部門后提出項目實施的期限和改進措施，由相關(guān)單位按程序書面向國家能源局報告，并抄送其相應(yīng)派出能源監(jiān)管機構(gòu)。無正當理由不按期實施并造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究責任。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目管理機制，對無正當理由不按期實施的項目、項目業(yè)主不落實的項目，國家能源局可會同或委托省級能源主管部門通過招標或協(xié)商等方式，依法依規(guī)確定項目實施主體。

第六章  評估與調(diào)整

第二十五條 規(guī)劃實施過程中，國家能源局及派出監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強對規(guī)劃指標落實、重大項目建設(shè)的保障情況及進度跟蹤監(jiān)測。國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)編制并發(fā)布全國石油天然氣規(guī)劃在本地區(qū)實施情況中期和五年期監(jiān)管報告，作為規(guī)劃編制和滾動調(diào)整的參考。

第二十六條 地方各級能源主管部門應(yīng)密切跟蹤分析本行政區(qū)規(guī)劃實施情況。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局根據(jù)全國石油天然氣規(guī)劃中期評估和調(diào)整要求，及時開展本地區(qū)油氣規(guī)劃發(fā)展目標、重點任務(wù)、重大項目實施情況的中期評估，并提出規(guī)劃項目調(diào)整的具體意見。各中央油氣企業(yè)要參照形成本企業(yè)的規(guī)劃實施情況中期評估和調(diào)整建議報告，涉及重大項目調(diào)整等要加強與項目所在地各級能源主管部門的銜接溝通。報告書面報送國家發(fā)展改革委、能源局。

第二十七條 各?。▍^(qū)、市）及中央企業(yè)規(guī)劃評估報告編制及項目調(diào)整要嚴格履行決策程序和第三方評估，審慎論證規(guī)劃執(zhí)行情況及規(guī)劃調(diào)整的必要性、合理性和具體調(diào)整方案。其中，涉及重大項目調(diào)整，應(yīng)按此原則組織好單項評估論證。

第二十八條 國家能源局應(yīng)及時委托第三方咨詢機構(gòu)開展全國石油天然氣規(guī)劃中期評估和五年期評估咨詢，在此基礎(chǔ)上形成全國石油、天然氣規(guī)劃實施中期和五年期評估報告。

第二十九條 國家能源局結(jié)合以上規(guī)劃評估情況，確有必要時開展全國石油天然氣規(guī)劃中期調(diào)整，單獨或納入能源規(guī)劃形成中期調(diào)整和實施意見。調(diào)整后的規(guī)劃項目也應(yīng)滿足本辦法第十四條等各條款的相關(guān)要求。

第三十條 全國石油天然氣規(guī)劃中期調(diào)整和評估要嚴格履行集體討論和決策程序，通過現(xiàn)場調(diào)研、專題會商、專家論證、書面征求意見等形式征求相關(guān)部門、省級發(fā)展改革委、能源局和中央油氣企業(yè)的意見，經(jīng)第三方咨詢機構(gòu)或?qū)＜以u估論證后，按程序?qū)彾ê桶l(fā)布。

第七章  保障措施

第三十一條 國家能源局和省級能源主管部門應(yīng)將規(guī)劃管理工作作為推動石油天然氣發(fā)展的重要手段之一，加強對全國石油天然氣規(guī)劃編制實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第三十二條 健全和完善全國石油天然氣規(guī)劃的科研和技術(shù)支撐體系。加強與行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、科研院所、咨詢機構(gòu)、高校等的密切協(xié)作。重視石油天然氣規(guī)劃人才儲備和培養(yǎng)。

第三十三條 完善全國石油天然氣規(guī)劃專家?guī)?，充分發(fā)揮專家、智庫等智力資源，聘請多層次多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c規(guī)劃研究、咨詢和論證。

第三十四條 建立健全石油天然氣規(guī)劃標準體系，修訂完善規(guī)劃技術(shù)標準，推動規(guī)劃工作標準化。

第三十五條 統(tǒng)籌規(guī)劃并加快油氣大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為規(guī)劃和監(jiān)管工作提供全面、準確、開放的數(shù)據(jù)支撐。地方政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、油氣企業(yè)等應(yīng)為平臺建設(shè)提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。鼓勵有條件的?。▍^(qū)、市）積極推進省級油氣大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

第三十六條 按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，加強石油天然氣規(guī)劃全周期檔案管理。

第八章  附則

第三十七條 本辦法由國家能源局負責解釋。

第三十八條 國家級油氣基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃或其他油氣專項規(guī)劃管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 省級石油、天然氣規(guī)劃管理，可參照本辦法執(zhí)行，或參照本辦法另行出臺細化管理規(guī)定。石油、天然氣規(guī)劃編制等職責不在省級能源主管部門的，由指定的部門參照執(zhí)行。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。