兩會(huì)聚焦丨這個(gè)春天關(guān)于深化油氣領(lǐng)域改革的信號(hào)分量十足

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。

3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。報(bào)告多處涉及能源轉(zhuǎn)型、油氣體制改革、大氣污染治理、新能源汽車等與能源發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容，繪就了能源綠色發(fā)展新圖景，引發(fā)廣泛關(guān)注。

對(duì)于油氣行業(yè)來說，今年政府工作報(bào)告里傳遞出的信號(hào)分量十足。

穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)“煤改氣”

報(bào)告指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

報(bào)告明確，全面開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國全年能源消費(fèi)總量46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.3%。煤炭消費(fèi)量增長1.0%，原油消費(fèi)量增長6.5%，天然氣消費(fèi)量增長17.7%，電力消費(fèi)量增長8.5%。煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的59.0%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的22.1%，上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。能源清潔綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

“下一步可以在以下幾個(gè)方面加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，也加大優(yōu)化的措施。一是針對(duì)大中城市和重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)在工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施‘雙替代’，包括天然氣代煤、電代煤，這個(gè)非常關(guān)鍵?！痹?月5日舉行的全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議記者會(huì)上，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉就“打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”回答記者提問時(shí)表示，“雙替代”對(duì)城市尤其是工業(yè)領(lǐng)域是重中之重。

加快國資國企改革

當(dāng)前，石油石化企業(yè)改革正勇蹚深水區(qū)，面臨一道道攻堅(jiān)難題與硬骨頭：法人治理結(jié)構(gòu)亟需健全、股權(quán)多元化和混合所有制改革有待積極穩(wěn)妥推進(jìn)、市場(chǎng)化經(jīng)營和激勵(lì)約束機(jī)制亟需完善、歷史遺留問題須加速收官等，緊迫性和重要性不言而喻。

報(bào)告提到，加快國資國企改革。加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭力。

黨的十九大提出 “培育具有全球競(jìng)爭力的世界一流企業(yè)”，明確了新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)方向。面對(duì)新要求，2018年國務(wù)院國資委組織了多個(gè)專題調(diào)研和座談會(huì)。在此基礎(chǔ)上，2019年1月宣布選擇航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)、中國三峽集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、中國移動(dòng)、中航集團(tuán)、中國建筑、中國中車集團(tuán)、中廣核等10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。

“國企改革進(jìn)入了一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段。著力推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，是進(jìn)一步 推進(jìn)國資國企改革的重要抓手，是2019年工作的重中之重?！眹Y委副主任翁杰明表示，開展此項(xiàng)工作，不僅是進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)綜合改革的重要舉措，更是探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育具有全球競(jìng)爭力世界一流企業(yè)的有效途徑。

全國政協(xié)委員、中國石油集團(tuán)董事長王宜林日前表示，國家油氣管網(wǎng)公司的成立將按照改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行，目前正在論證符合實(shí)際的成立時(shí)間。

加大市場(chǎng)開放力度

報(bào)告還對(duì)加大市場(chǎng)開放力度作出明確要求。報(bào)告指出，要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管。

報(bào)告明確，要下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照競(jìng)爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。

近年來我國油氣行業(yè)快速發(fā)展，各方對(duì)于深化油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的意愿日益強(qiáng)烈，對(duì)公平開放的訴求越來越多。當(dāng)前，國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)正朝著市場(chǎng)化改革方向穩(wěn)步推進(jìn)，去年國家已經(jīng)放開了下游成品油市場(chǎng)對(duì)外資的限制，上游礦權(quán)流轉(zhuǎn)、混合所有制改革等工作也在有序推進(jìn)。同時(shí)，我國正在全力推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作，天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放被提升到更重要的位置。一系列改革舉措將重塑行業(yè)競(jìng)爭格局，對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“按照市場(chǎng)化原則對(duì)礦權(quán)進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，有利于礦產(chǎn)資源的有序利用，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的。經(jīng)過第一階段的試點(diǎn)，我們認(rèn)為對(duì)礦產(chǎn)資源勘探有促進(jìn)作用。下一階段，一是要促進(jìn)礦權(quán)流動(dòng)，動(dòng)起來才能對(duì)獲得礦權(quán)單位形成倒逼壓力，有利于礦權(quán)的勘探開發(fā)。二是流轉(zhuǎn)起來后，要按照市場(chǎng)化原則，讓有能力的公司獲得礦產(chǎn)權(quán)，盡快使礦產(chǎn)資源得到轉(zhuǎn)化、開發(fā)，造福人民?！?月4日，王宜林接受采訪時(shí)表示。王宜林強(qiáng)調(diào)，中國石油將堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加大礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)上下游、甲乙方緊密銜接、協(xié)同運(yùn)作。

（中電傳媒記者 安棟平）