發(fā)展跨境電商，增強(qiáng)我國對外貿(mào)易整體競爭力

        大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里。近年來，我國跨境電商快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就?？缇畴娚淌钱?dāng)今國際貿(mào)易中最具活力的業(yè)態(tài)和模式。它促使國際貿(mào)易鏈條趨向扁平，帶動(dòng)支付、金融、物流等上下游產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新，有效提升了我國對外貿(mào)易上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。

        據(jù)Facebook(臉書)和ForresterConsulting(斯特咨詢公司)于2018年6月制作發(fā)布的《全球跨境電商營銷白皮書》預(yù)測，未來四年跨境電商的增長速度將大大超過境內(nèi)電子商務(wù)，到2022年全球跨境電商的銷售額將占電子商務(wù)的20%。

        在今年1月25日，來自76個(gè)世貿(mào)組織成員方的代表齊聚達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇，宣布計(jì)劃就“與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題”新規(guī)則進(jìn)行協(xié)商，目前正在低調(diào)進(jìn)行中。電子商務(wù)或許成為全球貿(mào)易博弈新的戰(zhàn)場，加快發(fā)展電商更有著緊迫而現(xiàn)實(shí)的意義。

        我國跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

        跨境電商交易規(guī)模持續(xù)高速增長。2017年，中國跨境電子商務(wù)出口交易額為6.3萬億元，占貨物貿(mào)易出口總額的41.1%。出口跨境電商占主導(dǎo)地位，進(jìn)口跨境電商發(fā)展迅猛。2017年，跨境電商出口占跨境電商進(jìn)出口額的63%。隨著消費(fèi)升級(jí)、關(guān)稅下調(diào)等利好因素釋放，跨境電商零售進(jìn)口額2017年同比增長120%，遠(yuǎn)大于跨境電商零售出口的增長率41.3%（據(jù)海關(guān)、商務(wù)部統(tǒng)計(jì)）。居民由“出國門，全球買”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬訃鴥?nèi)，買全球”，更多境外商品合規(guī)進(jìn)入國內(nèi)，在為消費(fèi)者提供價(jià)低質(zhì)優(yōu)商品的同時(shí)，也減少了國家關(guān)稅流失。

        B2B占跨境電商業(yè)務(wù)模式主流。跨境電商分為B2B、B2C、C2C三種模式。其中B2B占比較大，但B2C配送更有時(shí)效性,第三方支付更及時(shí)，服務(wù)售后更便捷，且有平臺(tái)作為擔(dān)保，發(fā)展更迅猛，涌現(xiàn)出了天貓國際、網(wǎng)易考拉等一大批采用B2C模式的跨境電商企業(yè)。

        多種支付方式共同發(fā)展。目前，跨境電商B2B主要以信用證、銀行轉(zhuǎn)賬等線下模式進(jìn)行。B2C模式主要使用線上支付，第三方支付工具得到了廣泛應(yīng)用。在借助銀行跨境收付款方面，多家銀行推出了各具特色的一站式綜合金融服務(wù)。在第三方支付方面，已有支付寶、財(cái)付通、匯付天下等多家境內(nèi)支付機(jī)構(gòu)獲得了跨境支付、跨境人民幣支付試點(diǎn)資格。境外第三方支付機(jī)構(gòu)也積極與我國展開合作，如美國第三方支付系統(tǒng)PayPal與銀聯(lián)開展了合作，方便境內(nèi)商家和個(gè)人全球收款的服務(wù)。

        政府各項(xiàng)扶持政策逐步完善。早在2013年，商務(wù)部、海關(guān)總署等八部委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持跨境電商零售出口有關(guān)政策的意見》，為發(fā)展跨境電商指明了方向。自此，國務(wù)院相關(guān)部委紛紛出臺(tái)跨境電商行業(yè)的配套政策，制定了涵蓋海關(guān)、檢疫、外匯、稅收、支付、物流等各方面的政策體系，建立了涵括便利通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯、退稅等方面的跨境電商政策法規(guī)。

        2015年，國務(wù)院批準(zhǔn)杭州設(shè)立首個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)；2016年，國務(wù)院批準(zhǔn)上海、成都、深圳等12個(gè)城市新設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)；同年3月財(cái)政部聯(lián)合海關(guān)總署和稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，實(shí)行跨境電商零售進(jìn)口新稅制；2018年7月，國務(wù)院批復(fù)在北京、呼和浩特等22個(gè)城市新設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)；2018年9月，財(cái)政部、稅務(wù)總局等四部委聯(lián)合發(fā)文明確了免增值稅和消費(fèi)稅的貨物名單。

        在外匯管理方面，為規(guī)范和推進(jìn)跨境電商發(fā)展，外匯局于2013年發(fā)布了《關(guān)于開展支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》，同意在上海、北京、深圳等地區(qū)開展試點(diǎn)，允許試點(diǎn)支付機(jī)構(gòu)為電子商務(wù)客戶辦理跨境收付匯和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。2015年發(fā)布了《關(guān)于開展支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》，提高試點(diǎn)業(yè)務(wù)單筆限額至等值5萬美元以下；并將試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)展至全國；同時(shí)將審批權(quán)限由總局下放至分局層面。

        從跨境電商通關(guān)模式看，目前我國共有“一般出口”、“特殊區(qū)域出口”、“直購進(jìn)口”、“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”四種跨境電商通關(guān)模式，其中，網(wǎng)購保稅占據(jù)主導(dǎo)。網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式因“大貨入?yún)^(qū)、清單驗(yàn)放”的操作，極大提升了物流配送時(shí)效與商品溯源渠道，得到電商企業(yè)與消費(fèi)者的歡迎。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，全國網(wǎng)購保稅進(jìn)口額256億美元，同比增加21.3%。

        電商平臺(tái)“四＋四”創(chuàng)新進(jìn)出口模式基本確立。四類創(chuàng)新模式指：以阿里巴巴國際站、環(huán)球資源網(wǎng)為代表的“大宗商品批發(fā)貿(mào)易平臺(tái)模式”；以速賣通、敦煌網(wǎng)為代表的“中小規(guī)模批發(fā)零售平臺(tái)模式”；以環(huán)球易購、ANKER為代表的“自營零售與開放平臺(tái)POP共建模式”和以執(zhí)御、傲基國際為代表的“新興市場藍(lán)海戰(zhàn)略模式”。四類創(chuàng)新進(jìn)口模式主要指：以天貓國際、蘇寧海外購為代表的“海外直供模式”；以網(wǎng)易考拉、小紅書為代表的“海外優(yōu)選模式”；以洋碼頭、淘寶全球購為代表的“全球買手模式”和京東全球購為代表的“線上線下融合模式”。

        發(fā)展跨境電商需要解決的問題

        跨境電商業(yè)務(wù)飛速發(fā)展進(jìn)程中，也存在一些問題，值得高度關(guān)注，譬如：其一，B2B出口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；跨境電商B2B出口結(jié)算進(jìn)程較慢。其二，跨境電商主要涉及海關(guān)、稅務(wù)及外匯政策，三者管理各有重心又相互交錯(cuò)。如海關(guān)圍繞“電商模式下貨物進(jìn)出國境的管理”，主要關(guān)注“貨物實(shí)體是否跨境”，通過“一線管住實(shí)際報(bào)關(guān)主體”為主線展開。國稅管理圍繞“電商模式下應(yīng)納稅主體的征稅管理”，主要關(guān)注“應(yīng)納稅主體”，通過“出口管跨境電商企業(yè)、進(jìn)口管個(gè)人”的方式實(shí)現(xiàn)。外匯管理以“交易真實(shí)性為基礎(chǔ)，對資金跨境行為及主體進(jìn)行監(jiān)管”，跨境電商管理“基點(diǎn)”亟待明確。

        其三，跨境電商數(shù)據(jù)匹配不一致，主要有四類：一類是有報(bào)關(guān)進(jìn)出口、無資金收付數(shù)據(jù)的主體，如倉儲(chǔ)、物流企業(yè)等。二類是無報(bào)關(guān)進(jìn)出口、有資金收付的主體，如跨境電商企業(yè)。三類是涉及部分報(bào)關(guān)進(jìn)出口、資金收付的主體。四類是報(bào)關(guān)進(jìn)出口、資金收付均涉及其他第三方平臺(tái)的主體，如境內(nèi)個(gè)人，通過結(jié)算賬戶、儲(chǔ)蓄賬戶或支付機(jī)構(gòu)等渠道發(fā)生跨境電商外匯收付，報(bào)關(guān)的數(shù)據(jù)體現(xiàn)在物流或快遞公司。此外，跨境電商物流基礎(chǔ)信息采集存在重大缺失，國際郵路、快遞模式下的跨境物流信息沒有納入統(tǒng)計(jì)。外匯局系統(tǒng)無法采集境外銷售數(shù)據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)與報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)的匹配。

        加快跨境電商發(fā)展，政府應(yīng)如何應(yīng)對

        按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于加大外貿(mào)新業(yè)態(tài)支持力度、改革完善與新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的體制機(jī)制要求，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，實(shí)施跨境電商便利化政策措施，促進(jìn)其健康發(fā)展。針對跨境電商業(yè)務(wù)特點(diǎn)和監(jiān)管難點(diǎn)，構(gòu)建靈活多樣的跨境電商管理機(jī)制。

        首先，積極推進(jìn)全國版“單一窗口”與各省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)對接建設(shè)。加快推行跨境電商貨物貿(mào)易網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)行政許可業(yè)務(wù)“跑零次”。鼓勵(lì)銀行、支付機(jī)構(gòu)與跨境電商平臺(tái)對接系統(tǒng)。放寬跨境電商企業(yè)提交電子單證辦理外匯收支準(zhǔn)入門檻。放寬跨境電商降級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)限制，實(shí)施彈性分類管理期限。給予符合條件的跨境電商企業(yè)在單證簡化、先行先試等方面享受更高待遇。實(shí)施靈活、務(wù)實(shí)的跨境電商差異化監(jiān)管，推動(dòng)管理模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的跨境電商企業(yè)在跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)備案，并選擇已在服務(wù)平臺(tái)備案的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代理出口。加快完善與海關(guān)的信息互換機(jī)制，增加保稅電商進(jìn)口、“三單對碰”、保稅倉庫庫存變動(dòng)等方面信息采集。

        其次，實(shí)行“交易自證”制度，便利跨境電商出口收結(jié)匯。目前電商企業(yè)、個(gè)人通過境外電商平臺(tái)出口，貨物通過郵包、快遞等方式寄送出境是的跨境電商零售出口的主要方式之一。建議由電商企業(yè)、個(gè)人向其業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行自行提供交易、訂單、跨境物流等信息自證交易真實(shí)性。銀行按照盡職審查的展業(yè)原則，可在審核平臺(tái)電子交易記錄的基礎(chǔ)上為其辦理收結(jié)匯業(yè)務(wù)。允許符合條件的電商個(gè)人開立外匯結(jié)算賬戶進(jìn)行跨境電商貿(mào)易結(jié)算。

        再次，簡化跨境電商保稅進(jìn)口付匯?？缇畴娚唐髽I(yè)通過特殊監(jiān)管區(qū)域委托其他倉儲(chǔ)、物流企業(yè)報(bào)關(guān)進(jìn)行保稅進(jìn)口的，可突破“誰進(jìn)口誰付匯”的要求，憑電商平臺(tái)電子訂單交易記錄，在銀行直接辦理購付匯。鼓勵(lì)貿(mào)易背景真實(shí)、交易數(shù)據(jù)真實(shí)可追溯的跨境電商海外出口貨款合規(guī)有序回流境內(nèi)。同時(shí)，優(yōu)化跨境電商企業(yè)貨物貿(mào)易辦理流程。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。鼓勵(lì)并支持銀行金融機(jī)構(gòu)為跨境電商提供網(wǎng)上金融服務(wù)，為跨境電商提供貿(mào)易融資。

        還有，全面加強(qiáng)跨境電商資金監(jiān)測與管理。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要建立跨境電商國際收支申報(bào)制度，推動(dòng)建立以跨境收支數(shù)據(jù)為核心的跨境電商交易統(tǒng)計(jì)體系。完善支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一支付機(jī)構(gòu)跨境收支申報(bào)規(guī)范。建立個(gè)人結(jié)算賬戶、儲(chǔ)蓄賬戶、銀行卡、國際匯款等通道下的跨境電商數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整采集和統(tǒng)計(jì)。建立跨境電商境外支付機(jī)構(gòu)賬戶余額變動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范電商收入境外存放和回流行為。建立跨境電商境外賬戶、離岸與關(guān)聯(lián)公司賬戶備案、資金變動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度。在方便企業(yè)收匯的同時(shí)，避免異常資金流入及洗錢風(fēng)險(xiǎn)。完善外匯局與海關(guān)信息互換機(jī)制，為評(píng)估與管理貨款支出、回流規(guī)模提供物流數(shù)據(jù)參考。優(yōu)化跨境電商分類管理，突出正向激勵(lì)作用，對降級(jí)或失信的跨境電商企業(yè)加大懲處力度。

（作者系山西省社科院特約研究員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

（本文來自于第一財(cái)經(jīng)）