資本市場政策丨山東省財政廳等部門印發(fā)山東省省級工業(yè)轉型發(fā)展資金管理暫行辦法的通知

山東省財政廳等部門印發(fā)山東省省級工業(yè)轉型發(fā)展資金管理暫行辦法的通知

魯財工〔2019〕15號

各市財政局、黨委軍民融合辦、工業(yè)和信息化局、國資監(jiān)管機構、能源主管部門，省財政直管縣（市）有關部門，黃河三角洲農(nóng)高區(qū)管委會：

為規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級工業(yè)轉型發(fā)展資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

山東省財政廳

中共山東省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

山東省能源局

2019 年6月4日

山東省省級工業(yè)轉型發(fā)展資金

管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強山東省省級工業(yè)轉型發(fā)展資金（以下簡稱“工業(yè)轉型發(fā)展資金”）使用管理，提高資金使用績效，加快推進我省新舊動能轉換，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《山東省人民政府關于深化省級預算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕l號）等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱工業(yè)轉型發(fā)展資金是指省級財政預算安排，用于支持促進全省工業(yè)提質(zhì)增效、能源清潔高效利用以及國企改革等方面的資金。

第三條　工業(yè)轉型發(fā)展資金管理使用堅持“突出重點、擇優(yōu)扶持、公開透明、注重績效”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

第四條　工業(yè)轉型發(fā)展資金由省財政廳與省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省能源局（以下簡稱“省業(yè)務主管部門”）按照職責分工進行管理。

省財政廳負責組織工業(yè)轉型發(fā)展資金預算編制，對支出政策進行審核，牽頭預算績效管理，下達撥付資金等。

省業(yè)務主管部門負責工業(yè)轉型發(fā)展資金預算編制和具體執(zhí)行，研究制定資金分配使用方案和任務清單，對支出進度、使用績效以及專項資金安全性、規(guī)范性負責。

第二章　預算編制

第五條　工業(yè)轉型發(fā)展資金主要采用股權投資、以獎代補、無償資助、貸款貼息、保險補償、政府購買服務等支持方式，圍繞加快新舊動能轉換、促進高質(zhì)量發(fā)展，聚焦工業(yè)轉型發(fā)展重點領域和工作任務，重點支持以下幾個方面：

（一）打造“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。主要包括龍頭骨干企業(yè)及區(qū)域集群品牌培育，集群協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新能力提升，公共服務平臺建設，產(chǎn)業(yè)鏈布局等。

（二）淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能。

（三）工業(yè)提質(zhì)增效。主要包括新一輪高水平技術改造，重點傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，新產(chǎn)品推廣應用，人才培育培訓等。

（四）中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。主要包括民營企業(yè)綜合服務平臺、中小企業(yè)公共示范服務平臺、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地（特色載體）建設，瞪羚企業(yè)培育等。

（五）能源節(jié)約和資源綜合利用。主要包括推進能源關鍵設備研發(fā)、成套設備引進消化創(chuàng)新，實施重點科技專項和重點示范工程，推廣應用新產(chǎn)品、新技術、新設備，促進傳統(tǒng)能源清潔高效利用、新能源深度開發(fā)利用，重點行業(yè)耗能設備能效提升，能源領域公共服務平臺建設等。

（六）省屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”社會職能剝離移交，解決歷史遺留問題等。

（七）省委省政府確定的其他重點工作。

第六條　省業(yè)務主管部門按照省級預算編制工作要求，提前做好項目論證、評估和分年度資金需求測算、績效目標設定等基礎性工作，研究提出工業(yè)轉型發(fā)展資金中期財政規(guī)劃和年度預算安排建議，制定資金績效目標，并及時將相關信息納入省級預算管理系統(tǒng)，向省財政廳提報預算申請。預算編制中，對省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點項目支出要應編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。

省財政廳按照預算編制要求和資金管理規(guī)定，對省業(yè)務主管部門提報的資金預算進行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出年度預算安排意見，按程序報省人大審議批準。

第七條　建立重大政策和項目事前績效評估機制。省業(yè)務主管部門申請通過工業(yè)轉型發(fā)展資金安排新增重大政策和項目支出預算時，應進行事前績效評估。省財政廳根據(jù)省業(yè)務主管部門提報的預算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策和項目預算進行審核，必要時可組織第三方機構獨立開展績效評估，并依據(jù)審核和評估結果安排預算。未開展事前績效評估和績效評估結果差的政策和項目，不得列入中期財政規(guī)劃和年度預算。

第八條　按照“誰申請資金，誰編制目標”原則，省業(yè)務主管部門組織項目實施單位編制績效目標。重點依據(jù)部門承擔的促進工業(yè)轉型發(fā)展職責，結合中期財政規(guī)劃和年度工作計劃，合理確定工業(yè)轉型發(fā)展資金整體績效目標，設置績效指標和標準，并負責對項目實施單位報送的績效目標進行審核?？冃繕藨饕獓@預期產(chǎn)出、預期效果和服務對象滿意度等方面，編報績效目標是申請預算的前置條件。

第九條　工業(yè)轉型發(fā)展資金實行任務清單管理，明確每項任務的具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標等內(nèi)容。根據(jù)任務內(nèi)容不同，將任務清單劃分為約束性任務和指導性任務。允許市縣在完成約束性任務后，將剩余資金在專項資金內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第三章　預算執(zhí)行

第十條　省級預算經(jīng)省人民代表大會審議批準后，省業(yè)務主管部門應根據(jù)所管理的工業(yè)轉型發(fā)展資金年度預算規(guī)模和任務清單，研究制定資金分配方案，確保省委、省政府確定的重點支出不留“硬缺口”。

省業(yè)務主管部門應及時填報預算執(zhí)行計劃書，明確預算執(zhí)行的時間節(jié)點和工作措施，按時報省財政廳備案。省業(yè)務主管部門要在預算執(zhí)行過程中，定期對照分析，評估工業(yè)轉型發(fā)展資金使用、項目實施和績效目標實現(xiàn)情況。

第十一條　工業(yè)轉型發(fā)展資金一般采取因素法和項目法的分配管理方式，在分配過程中適當向省財政直接管理縣等困難地區(qū)傾斜。省本級支出的資金應明確到具體項目，按照預算管理有關規(guī)定批復下達。

省業(yè)務主管部門應按照“應放盡放”的原則，將更多資金采取因素法或競爭立項的方式分配下達；省級確需保留審批權的項目，省業(yè)務主管部門應從嚴控制，制定相關任務清單，報分管省領導同意后實施。

第十二條　采取因素法分配資金。主要依據(jù)國家及我省支持工業(yè)轉型發(fā)展的有關政策、具體支出事項所涉及的工作量（如投資額、職工安置人數(shù)）及績效評價情況等，由省業(yè)務主管部門科學確定具體分配因素和權重，研究提出資金分配方案。市縣應及時制訂資金分配方案并撥付資金，并對項目安排實施、預算執(zhí)行進度和資金使用的真實性、合規(guī)性及有效性負責。

采取項目法分配資金。由省業(yè)務主管部門組織有關單位（企業(yè)）按規(guī)定進行申報，通過專家評審、招標或委托第三方機構評審等競爭性方式擇優(yōu)遴選項目，并根據(jù)招標結果或評審意見，對項目進行公示，確定項目名單，提出資金分配方案。采取項目補助方式的，由省業(yè)務主管部門按項目實際發(fā)生費用（投入）等因素，提出項目補助或獎勵審核意見。采取以獎代補形式的資金，原則上以上年數(shù)據(jù)為依據(jù)測算，壓茬安排，避免資金閑置。

第十三條　項目安排及資金分配方案，要按照“三重一大”要求，經(jīng)省業(yè)務主管部門黨組（黨委）會議集體研究通過后，在規(guī)定期限內(nèi)以正式文件報送省財政廳。省財政廳按規(guī)定進行合規(guī)性審核，在法定時限內(nèi)按照程序下達預算指標分配文件，同步下達專項資金任務清單和績效目標或提出績效目標編制要求。省財政廳合規(guī)性重點審核中央和省委省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，省級資金是否與中央資金統(tǒng)籌使用，任務清單是否與預算編制時相一致，項目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過時情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對各地財力狀況作出充分考慮等。

資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購、政府購買服務的，按照有關法律制度規(guī)定執(zhí)行。省業(yè)務主管部門可根據(jù)需要，同步下達項目建設計劃等。

第十四條　工業(yè)轉型發(fā)展資金不得要求市縣安排配套投入。市縣在分配資金時，除國家和省規(guī)定的共同財政事權外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第十五條　工業(yè)轉型發(fā)展資金預算一經(jīng)確定，各相關單位應盡快組織實施，加快預算支出進度，原則上應于當年形成支出，結轉結余資金按照財政部門有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章　資金監(jiān)督管理

第十六條　省業(yè)務主管部門要加快預算執(zhí)行進度，嚴格按照資金管理辦法以及財務管理等相關規(guī)定使用資金，確保專款專用。不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預算和績效目標的，應當按照預算管理有關規(guī)定報批。省財政廳建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，定期通報資金分配進度和本級預算支出進度。

第十七條　省業(yè)務主管部門是績效運行監(jiān)控的責任主體，應對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，重點選擇支出進度緩慢、管理基礎薄弱的項目開展績效運行監(jiān)控，動態(tài)掌握政策和項目進展，以及資金使用和績效目標完成情況，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題和績效目標偏差，及時采取有針對性的措施予以糾正。省財政廳根據(jù)管理需要開展重點監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題和績效目標執(zhí)行中的偏差，及時通報部門單位進行整改，對問題嚴重的，暫緩或停止撥款。

第十八條　年度預算執(zhí)行完畢后，省業(yè)務主管部門組織項目實施單位按照事先確定的績效目標進行績效自評，撰寫專項資金績效自評報告，報送省財政廳。省財政廳根據(jù)管理需要對自評情況進行抽查復核。省業(yè)務主管部門、省財政廳根據(jù)管理需要分別對工業(yè)轉型發(fā)展資金進行重點評價?？冃гu價結果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第十九條　省財政廳、省業(yè)務主管部門要按照“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，建立健全專項資金信息公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。除涉密內(nèi)容外，省財政廳主要負責公開資金管理辦法、財政重點績效評價結果等；省業(yè)務主管部門主要負責公開工業(yè)轉型發(fā)展資金任務清單和具體支出政策、項目申報指南、資金分配因素和分配結果、相關績效信息等。

第二十條　項目實施單位（企業(yè)）對申報材料的真實性、準確性、完整性負責，對資金的合法合規(guī)使用，以及項目實施進度、實施效果承擔直接主體責任。

第二十一條　各市（縣）業(yè)務主管部門應對工業(yè)轉型發(fā)展資金申報材料進行審核把關，對其合規(guī)性、完整性負責，并加強對工業(yè)轉型發(fā)展資金支持項目的全過程監(jiān)管，保證項目建設順利實施。各級業(yè)務主管部門、財政部門要主動接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章　附　則

第二十二條　省業(yè)務主管部門可依據(jù)本辦法，結合支出事項和管理需要，制定具體的資金管理實施細則。

第二十三條　本辦法自2019年7月12日起施行，有效期至2021年7月11日。省財政廳、原省經(jīng)濟和信息化委印發(fā)的《關于印發(fā)山東省工業(yè)提質(zhì)增效升級專項資金管理辦法的通知》（魯財工〔2017〕51號）、《關于印發(fā)山東省節(jié)能專項資金管理辦法的通知》（魯財工〔2017〕52號）同時廢止。其他有關資金管理使用規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執(zhí)行。

（文章來源：山東省財政廳官網(wǎng)）