海南自貿(mào)港 高質(zhì)高標建

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置

海南自貿(mào)港 高質(zhì)高標建

　　 國新網(wǎng)推薦：6月8日，國新辦舉行《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任林念修，財政部副部長鄒加怡，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，海關總署副署長李國和中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴，中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明介紹《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》有關情況。近日人民日報刊發(fā)文章，就自貿(mào)港核心政策、培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢、在打造開放型經(jīng)濟新高地的同時做好風險防控等進行了深入報道。

　　《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）日前正式公布。

　　在6月8日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任林念修介紹，《總體方案》的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”?！?”，即貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動?！?”，即構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，進一步夯實實體經(jīng)濟的基礎，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力?！?”，即加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設。

　 　惠企招才政策多，服務業(yè)開放力度加大

　　自貿(mào)港建設需要更多市場主體參與，那么《總體方案》中，企業(yè)在海南能夠直接享受到的自貿(mào)港核心政策有哪些？

　　投資自由便利。海南省委副書記、省長沈曉明介紹，海南自由貿(mào)易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業(yè)實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業(yè)務。對于外商投資實行準入前國民待遇加自貿(mào)港專用的負面清單管理制度。

　　“在自貿(mào)區(qū)基礎上進一步減少限制和禁止的條款。對于自貿(mào)港內(nèi)注冊的境內(nèi)企業(yè)，我們將支持他們通過境外發(fā)行股票的方式進行融資?！鄙驎悦鹘榻B，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；對在海南自由貿(mào)易港設立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

　　貨物貿(mào)易零關稅。根據(jù)《總體方案》，全島封關后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒有進口關稅。據(jù)介紹，在全島封關之前，海南設定了四類物品，通過清單管理免關稅。一是生產(chǎn)資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nèi)居民的消費品。

　　沈曉明算了一筆賬，在海南進口游艇、娛樂設備分別約可免征38%、20%的進口稅，生物制藥企業(yè)采購研發(fā)設備可節(jié)省資金1/3。洋浦保稅港區(qū)等特殊區(qū)域將率先實行原產(chǎn)地規(guī)則，即如果生產(chǎn)用的原材料有進口物件，但在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品進入中國內(nèi)地市場不需要再交關稅。

　　不僅在海南辦企業(yè)享受關稅優(yōu)惠，游客也有新福利。財政部副部長鄒加怡介紹，離島免稅購物政策大幅放寬，免稅購物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎上進一步擴大免稅商品種類。

　　所得稅稅率優(yōu)惠。從現(xiàn)在開始到2025年，對符合條件的企業(yè)和個人減免所得稅。比如，對在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，如果他們在海南島內(nèi)待滿183天，個人所得稅實際稅負超過15%的那部分將免征。

　　服務業(yè)開放力度加大。大幅減少市場準入限制，在旅游、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術三大產(chǎn)業(yè)，特別是種業(yè)、航運、電信、商務服務、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等重點領域，加大服務業(yè)的開放力度。比如，《總體方案》首次提到有序開放基礎電信；支持境外證券、期貨、基金經(jīng)營機構設立獨資或者合資的金融機構；允許境外理工農(nóng)醫(yī)類的世界高校或者是職業(yè)院校在海南能夠獨立辦學?！斑@些開放的政策之前都是沒有過的?！鄙驎悦髡f。

　　 對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢

　　根據(jù)《總體方案》，到本世紀中葉，海南將全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。這是否意味著未來的海南會替代現(xiàn)在香港的一部分功能和地位？

　　“海南自由貿(mào)易港與香港定位不同，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，應該說互補大于競爭，不會對香港造成沖擊?！绷帜钚薇硎?。香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿(mào)易中心，被眾多國際機構評選為全球最自由的經(jīng)濟體和最具競爭力的地區(qū)之一。特別是香港回歸祖國以后，在“一國兩制”下，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，并且深度融入中華民族偉大復興的壯闊征程中。

　　林念修表示，在海南建設自由貿(mào)易港，既要學習借鑒國際上知名的自由貿(mào)易港的先進經(jīng)驗，對接國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國際競爭力的開放制度體系。同時，更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟的優(yōu)勢，重點突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，成熟一項推出一項。

　　“在海南建設自由貿(mào)易港進程中，我們將進一步加強與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，積極開展務實有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，確?！粐鴥芍啤瘜嵺`行穩(wěn)致遠。”林念修說。

　 　“管得住”才能“放得開”，做好風險防控

　　《總體方案》給予海南自貿(mào)港的政策紅利前所未有。在打造開放型經(jīng)濟新高地的同時，如何做好風險防控？

　　“管得住”才能“放得開”。海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴表示，自貿(mào)港高質(zhì)量高標準建設中，風險防控要真正擺在重要位置。

　　“海南自貿(mào)港是中國特色社會主義制度的自貿(mào)港，走中國特色社會主義道路是堅定不移的。”劉賜貴說，自貿(mào)港建設中有幾個“不允許”，即不允許危害國家安全，不允許在意識形態(tài)方面來破壞社會主義制度，不允許通過貨物貿(mào)易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，不允許在海南自貿(mào)港建設過程產(chǎn)生腐敗、發(fā)生不廉潔的行為?！皩@些原則性的問題，我們都會制定或者已經(jīng)制定相應的管控措施?！?

　　據(jù)介紹，一年多來，海南省委對自貿(mào)港的風險防控高度重視，大體上總結了13類、100多個風險點。2018年6月，海南房地產(chǎn)全域限購；近兩年，為了打擊走私，還構建近岸、近海、岸線和島內(nèi)三道防控圈，并從今年4月1日開始實施《海南省反走私暫行條例》。

　　“項目多了，投資多了，公共的權力大了，如果這方面的風險控制不住，我們就不可能有一個良好的營商環(huán)境。為此，海南對項目招投標進行全過程的介入監(jiān)督，由省紀委監(jiān)委、審計等部門組成，對全省的投資項目進行全覆蓋監(jiān)督?！眲①n貴說，海南已建立社會管理信息化平臺，基本上建立起了一套海上12海里內(nèi)、岸上1944公里的海岸線，再加上內(nèi)陸的網(wǎng)格化反走私管控。通過衛(wèi)星海上和岸上的岸基雷達，通過遠程抓拍，可以對所有岸線實行無縫監(jiān)控。

　　（記者 陸婭楠）