監(jiān)管再度升級(jí)：商業(yè)保理等六類機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法已提上日程

★ 演講實(shí)錄摘選 ★

各位嘉賓，大家上午好，非常感謝人民日報(bào)邀請，也非常榮幸今天跟大家一起交流普惠金融創(chuàng)新發(fā)展的一些問題。

下面我主要結(jié)合銀保監(jiān)會(huì)的職責(zé)，與大家分享一下普惠金融領(lǐng)域多元化的供給體系，重點(diǎn)交流新型機(jī)構(gòu)在發(fā)展普惠金融中的功能定位和發(fā)展思路。

我從三個(gè)方面來講解。

六類機(jī)構(gòu)立足本業(yè)，回歸本源，作為金融毛細(xì)血管，推廣普惠金融服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司通過各自獨(dú)特業(yè)務(wù)模式和渠道，直接為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供融資。 融資擔(dān)保公司通過擔(dān)保發(fā)揮信用增進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移的功能。 地方資產(chǎn)管理公司通過資產(chǎn)處置，盤活不良資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效率。

我重點(diǎn)介紹一下明確功能定位，引導(dǎo)六類機(jī)構(gòu)服務(wù)普惠。

大家知道，2017年金融工作會(huì)議確定把融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)行原由商務(wù)部統(tǒng)一管理的交由原銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一制定規(guī)制。 到2018年末，六類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制基本確立，也就是銀保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一制定規(guī)則，地方金融監(jiān)管局來實(shí)施監(jiān)管。 我分類介紹一下六類機(jī)構(gòu)的情況。

一是融資擔(dān)保公司。

二是小額貸款公司。

小額貸款公司在拓展小微金融服務(wù)渠道和緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)融資難、引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，抑制地下金融和非法融資活動(dòng)等方面發(fā)揮重要作用。 目前小額貸款公司行業(yè)呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。

三是典當(dāng)行。

典當(dāng)行是從事以物質(zhì)錢融資服務(wù)的特殊工商企業(yè)，既有類金融屬性，又有決當(dāng)品銷售、鑒定、保管等商品流通服務(wù)屬性。 典當(dāng)融資具有小額、短期、快捷、靈活的特點(diǎn)，辦理業(yè)務(wù)手續(xù)簡單，放款速度迅速，較好適應(yīng)了小微企業(yè)、居民個(gè)人的短期應(yīng)急融資需求，發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用。

四是融資租賃公司。

融資租賃業(yè)務(wù)是指出租人根據(jù)承租人對出賣人和租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的交易活動(dòng)。 從業(yè)務(wù)類型角度來說可以分為直接租賃、售后回租和轉(zhuǎn)租賃等形式。 2018年末，全國共有融資租賃公司接近1萬家，業(yè)內(nèi)估算，融資租賃的資產(chǎn)總規(guī)模在6萬億左右。

五是商業(yè)保理公司。

商業(yè)保理是以應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓為前提，集貿(mào)易融資、商業(yè)資信調(diào)查、應(yīng)收賬款管理及信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保于一體的新型綜合性金融和商業(yè)流通服務(wù)。 有利于在供應(yīng)鏈中處于弱勢地位的小微企業(yè)，將應(yīng)收賬款變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)資金流和貨物流的匹配。 本質(zhì)上與基于真實(shí)交易合同、應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓為前提的綜合性金融服務(wù)屬于供應(yīng)鏈融資的金融行為。 目前保理主要有直接保理、返保理和再保理等模式，2018年末，商業(yè)保理公司接近12000家，融資余額3000億元，90%的融資保理集中在廣東、上海和天津。

六是地方資產(chǎn)管理公司。

地方資產(chǎn)管理公司主要進(jìn)行不良資產(chǎn)收購處置業(yè)務(wù)。 目前地方資產(chǎn)管理公司更加聚焦本源，專注主業(yè)，并不斷拓展主營業(yè)務(wù)模式，不良資產(chǎn)收購處置業(yè)務(wù)已經(jīng)成為地方資產(chǎn)管理公司的主要收入來源，通道業(yè)務(wù)、分層嵌套和非標(biāo)業(yè)務(wù)等高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營行為得到有效遏制。

立足創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)普惠金融供給側(cè)改革。

下一步，中國銀保監(jiān)會(huì)將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于普惠金融的決策部署，把推進(jìn)普惠金融發(fā)展放到深化金融改革大局中，引導(dǎo)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和新型機(jī)構(gòu)回歸普惠金融的初心和使命。 同時(shí)把握好打贏化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)間窗口，彌補(bǔ)制度短板和監(jiān)管短板，堅(jiān)決整頓市場亂象，減少風(fēng)險(xiǎn)底線。

第一，優(yōu)化普惠金融供給。

第二，進(jìn)一步完善六類機(jī)構(gòu)規(guī)制建設(shè)。

一是加快補(bǔ)齊制度短板，融資租賃、商業(yè)保理等行業(yè)新設(shè)行政許可研究。 出臺(tái)《融資擔(dān)保公司非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)程》，繼續(xù)推動(dòng)非存款類放貸組織條例等上位法盡早出臺(tái)。

二是加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，壓實(shí)地方責(zé)任。 推動(dòng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對地方資產(chǎn)公司的監(jiān)管，推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系支持政策落地，加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù)行為的監(jiān)管。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)六類機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。

第三，堅(jiān)持整頓亂象，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

一是穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)名單制管理，按照回歸本源、突出主業(yè)、扶優(yōu)限劣的原則，推動(dòng)行業(yè)減量增質(zhì)，整頓行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)亂象。

二是研究完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系和分類監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施差異化監(jiān)管，對主業(yè)突出、特色鮮明、風(fēng)險(xiǎn)可控的良好機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍、地域范圍、資金來源等方面給予政策傾斜。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化，加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度。

來源：票訴之路