表面現(xiàn)象——

不顧“大局”的驢象之爭

在NASA六十年的歷史上，第13任局長難產(chǎn)的程度創(chuàng)造了歷史記錄。特朗普在2017年初上臺后，前總統(tǒng)奧巴馬的愛將、宇航員出身的黑人局長博爾登很快去職。特朗普沒有按照一般歷史規(guī)律，從副局長或者學(xué)界找一名資深人士出任局長，而是任由NASA在代理局長羅伯特·萊特福特領(lǐng)導(dǎo)下運行著。NASA本身在這段時間里保持著正常，但對于這個世界領(lǐng)先的航天局來說，沒有正式局長是很不正常的。

美國航天業(yè)界對此憂心忡忡，關(guān)于局長人選的公開建議和討論起此彼伏。有人還提出了NASA局長的幾位可能人選。隨著時間推移，人們逐漸把注意力集中到了布里登斯汀身上。這位軍旅出身的白人精英無論從個人形象還是政治立場上，都太符合特朗普的口味了。而且，布里登斯汀對航天有著異乎尋常的熱情，一部《美國航天復(fù)興法案》提案，讓整個美國航天界都把他當(dāng)做了自己人。

然而這項任命卻遲遲下不來。

特朗普在總統(tǒng)大選中異軍突起，引發(fā)了異常猛烈的驢象之爭。民主黨完全不能接受勢在必得的總統(tǒng)寶座落入了一個不知道從哪里冒出來的共和黨人之手；共和黨則竭力捍衛(wèi)這位挽救了本黨大局的億萬富翁。這就導(dǎo)致參眾兩院在很多問題上的投票出現(xiàn)了“follow the party line”的現(xiàn)象，直譯過來是“沿著政黨線”的意思。兩黨劃清界限，凡是特朗普提出的，共和黨一律支持，民主黨一律反對；反之亦然。種種活劇，比當(dāng)年火爆的《紙牌屋》有過之而無不及。

美國政府部門的負(fù)責(zé)人，有些可以由總統(tǒng)直接任命，有些需要經(jīng)過參議院投票。NASA局長就是后一種。于是，這個科學(xué)部門的負(fù)責(zé)人任命問題，就成了兩黨掰手腕的戰(zhàn)場。

到了2017年9月1日，特朗普終于搞定了大部分更加關(guān)鍵的政府部門崗位人選，正式提名布里登斯汀出任NASA局長。不出所料，這項任命在參議院引起了漫長的爭吵。我們需要知道一個微妙的數(shù)字，美國參議院一共有100名議員，50個州各出兩人。美國副總統(tǒng)為法定議長，但一般不得參加投票。本屆參議院中，共和黨有51名議員，民主黨有49名。因此，在很多表決中，共和黨是依靠“follow the party line”的微弱多數(shù)通過議案的。

美國參議院的 日常 投票狀況，誰也不讓誰

然而最近，老資格共和黨參議員麥凱恩抱病，來自佛羅里達(dá)州的共和黨參議員盧比奧又不喜歡布里登斯汀。對于后者的任命，參議院中就形成了49對49的僵局。打破僵局的是NASA代理局長萊特圖特，4月底他就要到點退休了。難道再找一個人來當(dāng)代理局長嗎？

面對這樣尷尬的局面，民主黨依然不肯讓步，盧比奧卻良心發(fā)現(xiàn)了。他說：“我還是覺得NASA應(yīng)該由航天專家來領(lǐng)導(dǎo)，但是這么重要的部門兩年多沒有正式局長，實在不能讓人接受?！彼哉f“兩年多”，是因為如果今年的任命不能通過，特朗普要到2019年初才能提出新的人選。

于是，參議院以50票對49票的微弱優(yōu)勢通過了布里登斯汀的任命。民主黨還是沒讓步。

此舉創(chuàng)造了NASA的兩個歷史記錄。首先是第一次有議員直接出任局長，上一次非航天專家擔(dān)任局長的是詹姆斯·韋伯，不過他當(dāng)時是政府官員。第二是局長人選難產(chǎn)時間記錄，從博爾登去職到現(xiàn)在，已經(jīng)整整16個月；從布里登斯汀提名到現(xiàn)在，也已經(jīng)6個多月了。

兩黨為了黨派利益而發(fā)起的爭斗，竟然可以把一個科學(xué)部門的人事安排拖這么久，不知道這是一種什么效率？是不是太耽誤事兒了？

深層次分析——

這才是大局之爭

布里登斯汀的任命還創(chuàng)造了NASA的另一個新紀(jì)錄——反對票。共和、民主兩黨的黨爭由來已久，幾乎和美國的歷史一樣長。但是自從NASA建立以來，參議院在局長任命的問題上，從來不和總統(tǒng)較勁，也不和自己較勁。對總統(tǒng)提出的人選，不是全票通過就是絕對多數(shù)通過。那么，兩黨為什么在2017~2018這個時刻，對NASA局長的任命問題突然對立起來了呢？

反對者的主要理由是，布里登斯汀不是航天專家，不能領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)部門。然而我們必須提出這樣一個質(zhì)疑：美國缺航天專家嗎？找個資深科學(xué)家當(dāng)局長很難嗎？民主黨為什么只是一味反對而不提出一個科學(xué)家的人選來？特朗普為什么不換個科學(xué)家人選？

相比于參議院里的對立，商業(yè)航天界的態(tài)度卻出奇地一致，他們都呼吁早日通過對布里登斯汀的任命。這其中的原因，恐怕還是布里登斯汀在2016年提出的那部《美國航天復(fù)興法案》。

在這部法案里，布里登斯汀提出了政府和軍方購買商業(yè)航天服務(wù)、支持商業(yè)航天發(fā)展的詳細(xì)政策建議，甚至做出了具體金額的測算。雖然這部法案沒有通過，但他出任NASA局長后，一定會按照其中要點來制定和推進(jìn)政策。更重要的是，作為總統(tǒng)選中的人，布里登斯汀和特朗普顯然已經(jīng)在航天政策上達(dá)成了一致。實際上，特朗普也的確已經(jīng)多次公開表示對美國商業(yè)航天的贊賞和支持。布里登斯汀上任之后，美國的商業(yè)航天幾乎肯定要迎來大干快上的局面。

美國商業(yè)航天代表人物貝索斯（左）和馬斯克（右）

那么，布里登斯汀領(lǐng)導(dǎo)下的NASA，肯定不會再是一個學(xué)究俱樂部。我們已經(jīng)多次論述，NASA一直在努力顛覆行業(yè)、驅(qū)動創(chuàng)新。即使在傳統(tǒng)航天產(chǎn)業(yè)模式根深蒂固的時候，NASA都敢于用一己之力屢次顛覆航天發(fā)射技術(shù)和服務(wù)模式。那么今天，在商業(yè)航天概念深入人心，美國上下都對航天經(jīng)濟的前景充滿信心和期望的時候，NASA在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所能起到的作用就更加顯著了。因此，無論民主黨人嘴里說的是什么，所有人都清楚地認(rèn)識到，NASA將在很大程度上成為一個牽涉巨大經(jīng)濟利益的產(chǎn)業(yè)推動機構(gòu)，其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的角色，要比從前那個科學(xué)機構(gòu)高得多。因此，NASA局長位置，無論由科學(xué)家、政客還是商人來出任，其經(jīng)濟重要性都提高到了前所未有的程度。

和任何國家的政黨一樣，美國的政黨和國會議員，都是某個利益群體的代言人。圍繞著如此重要的人事任命而爆發(fā)激烈矛盾，是再正常不過的了。兩黨并不是為了黨派的臉面才發(fā)起爭斗，而是為了爭奪對一個重要經(jīng)濟部門的影響力，是真正的大局之爭。

誰來推動中國的商業(yè)航天？

中美政治制度和高層人事制度有著本質(zhì)區(qū)別，但商業(yè)航天對于經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的潛在推動力，卻是具有可比性的。而且，商業(yè)航天對中國有著更加重要的意義。從貿(mào)易摩擦到中興通信被制裁，都清晰地表明了發(fā)展自主高技術(shù)能力和追求高質(zhì)量發(fā)展的極端重要性。中國同樣需要一位乃至一批有影響力的人物站出來，勇敢地承擔(dān)起推動商業(yè)航天實質(zhì)性發(fā)展的責(zé)任。

實際上，與美國相比，中國航天的現(xiàn)行管理體制，或許能為商業(yè)航天提供更靈活的發(fā)展模式。NASA是一個大型政府航天局，多數(shù)員工都是政府雇員。而中國航天局的機構(gòu)規(guī)模要小得多，主要航天產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商都已經(jīng)實現(xiàn)了企業(yè)化，很多項目和服務(wù)已經(jīng)采用了具有商業(yè)化雛形的競標(biāo)方式?，F(xiàn)在所需要的，是一個以相關(guān)法律為基礎(chǔ)的政策環(huán)境和一個以國家采購為手段的產(chǎn)業(yè)培育機制，讓優(yōu)秀的商業(yè)航天企業(yè)——包括新興企業(yè)、跨界企業(yè)和傳統(tǒng)航天企業(yè)的商業(yè)化轉(zhuǎn)型——能夠成長起來，具備帶動高質(zhì)量發(fā)展的能力和國際化的競爭力。

事在人為，這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，最終還是要有具體的人來推動。以中國航天當(dāng)前的情況，產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)、投資人士、高端創(chuàng)業(yè)人士和航天產(chǎn)業(yè)活動家更適合站出來，推動政策環(huán)境和培育機制的形成與運行，聚集和協(xié)調(diào)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、人力、行政許可、生產(chǎn)試驗設(shè)施等必要條件。

政府在推動商業(yè)航天發(fā)展上，目前也已經(jīng)表達(dá)了正面而積極的態(tài)度，在4.24航天日活動上，國防科工局總工程師田玉龍表示：“ 作為政府，我們在原則上、總體上非常支持商業(yè)航天。我們希望這個產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)快速、健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展……以后，凡是政府的項目，有市場前景的，優(yōu)先交給市場；面向公共的、基礎(chǔ)的，同時又涉及國家核心利益的，政府責(zé)無旁貸。今后，我們將從政策層面給予市場更多的開放，包括向企業(yè)界開放國有資源、開放科研試驗相關(guān)設(shè)施等，并在其中為企業(yè)提供更多的幫助，帶動企業(yè)走入國際競爭舞臺。特別是國防科工局正在推動的‘一帶一路’國家空間信息走廊的建設(shè)和發(fā)展，我們歡迎各位企業(yè)家積極參與…… ”。顯然，共同營造一個有利于商業(yè)航天大發(fā)展和跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)已經(jīng)達(dá)成政府與市場的共識。

相信以中國人的大局觀和道德觀，我們推動商業(yè)航天發(fā)展的進(jìn)程會有更多建設(shè)性，更多彼此支持、更少私利之爭，用比美國更快、更順暢的方式，把商業(yè)航天推上自主可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（來源:衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)）