全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 融資租賃被列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象

12月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018版）》（簡(jiǎn)稱“清單”），這標(biāo)志我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。
清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施，與《清單（試點(diǎn)版）》相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。
01、融資租賃不能隨意注冊(cè) 納入金融監(jiān)管 存量企業(yè)也不例外
在禁止準(zhǔn)入類中，特備強(qiáng)調(diào)了違規(guī)開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“融資租賃”等字樣不能隨意注冊(cè)，并將此類企業(yè)（包括存量企業(yè)）納入金融監(jiān)管，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中原則上不得使用“銀行”“保險(xiǎn)（保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)公司、保險(xiǎn)集團(tuán)公司、自保公司、相互保險(xiǎn)組織）”“信托公司”“財(cái)務(wù)公司”“金融租賃”“汽車金融”“貨幣經(jīng)紀(jì)”“消費(fèi)金融”“融資擔(dān)?！薄暗洚?dāng)”“征信”“交易所”等與金融相關(guān)字樣。
非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中原則上不得使用“融資租賃”“商業(yè)保理”“小額貸款”“金融”“資產(chǎn)管理” “理財(cái)”“網(wǎng)貸”“網(wǎng)絡(luò)借貸”“P2P”“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”“支付”“外匯 (匯兌、結(jié)售匯、貨幣兌換)”等與金融相關(guān)的字樣。凡在名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，市場(chǎng)監(jiān)管部門將注冊(cè)信息及時(shí)告知金融管理部門，金融管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門予以持續(xù)關(guān)注， 并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
02、落實(shí)“非禁即入” 不得歧視民營(yíng)企業(yè)
此次禁止準(zhǔn)入類也特別強(qiáng)調(diào)了P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
清單發(fā)布會(huì)上，委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)介紹到，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)包括4個(gè)事項(xiàng)。第1項(xiàng)是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，第2項(xiàng)是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目。
第3項(xiàng)“禁止違規(guī)開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和第4項(xiàng)“禁止違規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。對(duì)于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。
許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)中，有9個(gè)行業(yè)超過(guò)了10個(gè)事項(xiàng)，其中，制造業(yè)有26項(xiàng)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)12項(xiàng)，批發(fā)和零售業(yè)11項(xiàng)，金融業(yè)11項(xiàng)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)11項(xiàng)。對(duì)于這些許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。
徐善長(zhǎng)在答記者問(wèn)環(huán)節(jié)中，強(qiáng)調(diào)未來(lái)將推動(dòng)“非禁即入”的普遍落實(shí)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批將實(shí)行‘清單化’管理。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門，進(jìn)一步清理清單之外針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對(duì)于清單內(nèi)的管理措施，要進(jìn)一步明確審批條件和流程，對(duì)所有市場(chǎng)主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權(quán)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營(yíng)等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

（來(lái)源：中國(guó)融資租賃網(wǎng)）