上海金融局：禁止保理和融資租賃向P2P、地方金交所、私募基金非法集資

根據(jù)《公司法》《物權(quán)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，《國務院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號），融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當行等三類機構(gòu)（以下簡稱三類機構(gòu)）相關(guān)行業(yè)監(jiān)管制度，銀保監(jiān)會、商務部關(guān)于做好三類機構(gòu)職責轉(zhuǎn)隸及監(jiān)管工作的有關(guān)要求，以及國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布的《市場準入負面清單（2018年版）》有關(guān)精神，為進一步規(guī)范本市三類機構(gòu)經(jīng)營管理、強化事中事后監(jiān)管，切實防范行業(yè)風險，促進行業(yè)服務實體經(jīng)濟、持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出若干意見如下。

一、服務實體經(jīng)濟，強化經(jīng)營管理

（一）本市三類機構(gòu)應當立足自身業(yè)務定位，圍繞客戶需求創(chuàng)新業(yè)務模式、優(yōu)化業(yè)務流程，切實發(fā)揮普惠金融作用、提升服務實體經(jīng)濟能力。

（二）本市三類機構(gòu)應當在相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管制度規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營活動， 未經(jīng)批準（或備案、準予試點） 不得開展其他金融業(yè)務。

本市三類機構(gòu)應當在完成 設立登記并取得相關(guān)經(jīng)營許可（或備案文件、試點資質(zhì)）后6個月內(nèi)實質(zhì)性 開展融資租賃、商業(yè)保理、典當?shù)认嚓P(guān)業(yè)務，并保持持續(xù)經(jīng)營，切實服務實體經(jīng)濟；開業(yè)后無正當理由，不得自行停業(yè)連續(xù)6個月以上。

（三）本市三類機構(gòu)應當確保注冊資本根據(jù)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管制度及時實繳到位。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管制度沒有具體規(guī)定的， 一般應當在設立后6個月內(nèi)將部分注冊資本實繳到位 ，以保障實質(zhì)性開展融資租賃、商業(yè)保理等相關(guān)業(yè)務；其余注冊資本也應根據(jù)業(yè)務發(fā)展狀況及時實繳到位。

（四）本市三類機構(gòu)應當完善公司章程，建立健全以股東（大）會、董事會（執(zhí)行董事）、監(jiān)事會（監(jiān)事）、高級管理人員為主體的組織架構(gòu)，并應當對各主體之間相互制衡的責、權(quán)、利關(guān)系做出制度安排，切實保障建立明晰的治理結(jié)構(gòu)、科學的決策機制、合理的激勵機制和有效的約束機制。

（五）本市三類機構(gòu)應當建立并執(zhí)行健全有效的項目評審、風險管控、財務管理等方面內(nèi)部控制制度、程序和方法，切實形成對各類主要風險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督糾正的動態(tài)機制和過程。

（六）本市三類機構(gòu)應當加強從業(yè)人員管理及培養(yǎng)教育，著力配備具有金融、貿(mào)易、法律、會計、鑒定、評估等專業(yè)知識技能和從業(yè)經(jīng)驗并具有良好從業(yè)記錄的人員。擔任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等相關(guān)職務的人員應當信用良好；擔任企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理及風險控制、合規(guī)稽核、財務管理部門負責人（或?qū)嶋H履行相關(guān)職責人員）等高級管理人員的，應當熟悉經(jīng)濟金融工作， 從事融資租賃（租賃）、保理、典當或相關(guān)金融機構(gòu)運營管理工作三年以上，或從事相關(guān)行業(yè)工作五年以上。

（七）本市三類機構(gòu)應當加強對重點客戶的管理，審慎把控單一客戶及其關(guān)聯(lián)方的業(yè)務比例，有效防范和分散經(jīng)營風險；應當建立健全關(guān)聯(lián)交易管理制度、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為，確保關(guān)聯(lián)交易符合法律、法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管制度要求。

（八）本市三類機構(gòu)在開展業(yè)務過程中，除按有關(guān)規(guī)定辦理權(quán)屬（含相關(guān)附屬權(quán)利）登記外，融資租賃公司、商業(yè)保理公司需及時在中國人民銀行征信中心的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理相關(guān)權(quán)屬登記，將有關(guān)權(quán)屬狀態(tài)予以公示；典當行所收當物需及時上傳公安部門典當協(xié)查系統(tǒng)。

（九）本市 新設立 的三類機構(gòu)應當在注冊地設立 實際經(jīng)營場所 （在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)，至少應當在注冊地所在區(qū)設立實際經(jīng)營場所，下同）；本市已經(jīng)設立的三類機構(gòu)至少應在本市設立實際經(jīng)營場所，并應逐步實現(xiàn)在注冊地設立實際經(jīng)營場所。

二、加強信息報送，報告重大事項

（十）本市三類機構(gòu)應當嚴格按照有關(guān)監(jiān)管要求開展信息報送：

1.應當使用全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)（http://leasing.cbrc.gov.cn）、全國商業(yè)保理企業(yè)信息管理系統(tǒng)（http://sybl.cbrc.gov.cn）、全國典當行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（http://pawn.mofcom.gov.cn）及監(jiān)管部門要求的其他有關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時、準確、完整填報相關(guān)數(shù)據(jù)信息；

2.企業(yè)工商登記信息發(fā)生變更的，應當在有關(guān)變更（備案）登記手續(xù)辦理完成后5日內(nèi)，及時登錄相關(guān)行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)如實修改相應信息；

3.應當于每月5日前，向注冊地所在區(qū)主管部門報送上一月度快報信息；應當于每季度結(jié)束后15日內(nèi)，通過相關(guān)行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)填報上一季度經(jīng)營信息及相關(guān)報表；應當于每年4月30日前，通過相關(guān)行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)填報上一年度經(jīng)營信息及相關(guān)報表。

（十一）本市三類機構(gòu)發(fā)生以下重大事項的，應當于24小時內(nèi)向注冊地所在區(qū)主管部門報告；區(qū)主管部門應當在收到報告后24小時內(nèi)向市地方金融監(jiān)管局報告：

1.發(fā)生群體性事件或重大安全防范突發(fā)事件；

2.主要資產(chǎn)被查封、凍結(jié)、扣押；

3.主要或全部業(yè)務陷入停頓；

4.企業(yè)或其法定代表人因涉嫌違法違規(guī)被行政機關(guān)、司法機關(guān)立案調(diào)查；

5.企業(yè)或其主要法人股東依法解散、申請破產(chǎn)或者被責令關(guān)閉、吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（十二）本市三類機構(gòu)發(fā)生以下重大事項的，應當在5日內(nèi)向注冊地所在區(qū)主管部門報告（如相關(guān)情形發(fā)生較為頻繁，也可于每月5日前批量集中報告）；區(qū)主管部門應當在收到報告后5日內(nèi)向市地方金融監(jiān)管局報告：

1.直接或間接在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券、發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；

2.發(fā)生單筆金額超過凈資產(chǎn)10%的重大損失或賠償責任；

3.為股東或其他關(guān)聯(lián)方提供擔保（為自身控股子公司、項目公司對外融資提供擔保除外），或發(fā)生其他單筆金額超過凈資產(chǎn)20%的對外擔保等或有負債；

4.任一股東所持企業(yè)5%以上股份被質(zhì)押、凍結(jié)、司法拍賣、托管、設定信托或者被依法限制表決權(quán)；

5.董事、三分之一以上監(jiān)事或總經(jīng)理發(fā)生變動或無法履行職責；

6.企業(yè)或其法定代表人受到相關(guān)部門較大金額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證（營業(yè)執(zhí)照）、拘留等重大行政處罰，或者作為被告（或被申請人）涉及重大訴訟、仲裁；

7.其他對公司經(jīng)營發(fā)展有重大影響的事項。

三、嚴守風險底線，規(guī)范經(jīng)營行為

（十三）本市三類機構(gòu)應當嚴守風險底線，切實遵守相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管制度，規(guī)范自身經(jīng)營行為：

1. 不得從事或變相 從事吸收存款、發(fā)放貸款（典當行不得發(fā)放信用貸款）、受托發(fā)放貸款、受托投資理財?shù)冉鹑谙嚓P(guān)業(yè)務；

2.不得通過未經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準設立（或頒發(fā)相關(guān)經(jīng)營許可）的機構(gòu)直接或間接向社會公眾融資。 包括但不限于不得通過P2P網(wǎng)絡借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺及各類地方交易場所、非持牌資產(chǎn)管理機構(gòu)、私募投資基金等機構(gòu)，以債權(quán)（或收益權(quán)）轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)管理計劃等方式向社會公眾融資；

3.不得違反相關(guān)監(jiān)管規(guī)定使用非合規(guī)渠道資金，不得自行或通過股東及關(guān)聯(lián)方非法集資；

4.不得抽逃或變相抽逃資本金；

5.不得違反相關(guān)行業(yè)監(jiān)管制度關(guān)于資產(chǎn)規(guī)?；蛸J款余額的限制性規(guī)定，其中融資租賃公司、商業(yè)保理公司的風險資產(chǎn)不得超過凈資產(chǎn)總額的10倍，典當行銀行貸款余額不得超過凈資產(chǎn)；

6.不得以“手機回租”等名義通過APP等互聯(lián)網(wǎng)渠道違規(guī)開展“現(xiàn)金貸” “校園貸”等業(yè)務；

7.不得超過有關(guān)行業(yè)監(jiān)管制度規(guī)定的標準向客戶收取費用、利息；相關(guān)行業(yè)監(jiān)管制度沒有具體規(guī)定的，向客戶收取費用、利息不得違反最高人民法院關(guān)于民間借貸利率的相關(guān)規(guī)定；

8.不得采取不法手段進行賬款催收；

9.不得通過各類虛假做賬手段開展賬外經(jīng)營，不得隱瞞收入、逃稅漏稅、套取補貼；

10.不得虛報、瞞報或不予報送相關(guān)經(jīng)營信息、重大事項；

11.不得出租、出借典當?shù)葮I(yè)務經(jīng)營許可證，未經(jīng)批準不得直接或變相將企業(yè)交由第三方機構(gòu)實際經(jīng)營；

12.不得拒絕或阻礙市、區(qū)主管部門及其委托的第三方機構(gòu)實施非現(xiàn)場監(jiān)管或現(xiàn)場檢查；

13.不得從事其他違反法律、法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管制度的活動。

四、探索分類監(jiān)管，開展聯(lián)合懲戒

（十四）市地方金融監(jiān)管局及各區(qū)主管部門探索對本市三類機構(gòu)實施分類監(jiān)管。根據(jù)三類機構(gòu)股東及高級管理人員情況、公司治理與內(nèi)部控制情況、業(yè)務發(fā)展情況、合規(guī)經(jīng)營情況、經(jīng)營風險情況、落實監(jiān)管要求情況等因素進行監(jiān)管計分，在監(jiān)管計分基礎(chǔ)上開展年度監(jiān)管評級，并根據(jù)監(jiān)管評級結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施、實施分級分類監(jiān)管。

（十五）本市三類機構(gòu)違反相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管制度及本通知要求，或者實際處于失聯(lián)、停業(yè)狀態(tài)的，市地方金融監(jiān)管局及各區(qū)主管部門可以視情況依法采取以下處理措施：

1.警示、約談、責令改正;

2.在行業(yè)內(nèi)部通報相關(guān)情況；

3.列為重點監(jiān)管對象，加強日常監(jiān)管及現(xiàn)場抽查、檢查；

4.降低監(jiān)管評級；

5.對其辦理重大事項變更等相關(guān)申請暫不受理；

6.列入經(jīng)營異常企業(yè)名單，向社會公告相關(guān)情況；

7.依法取消其相關(guān)業(yè)務經(jīng)營資質(zhì)，或收回并注銷相關(guān)經(jīng)營許可證；

8.根據(jù)《上海市社會信用條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，及時將相關(guān)情況通報有關(guān)部門、行業(yè)自律組織開展聯(lián)合懲戒；

9.將機構(gòu)主要負責人及其他負有主要責任的人員納入行業(yè)從業(yè)人員警示名單，并通報有關(guān)部門、行業(yè)自律組織；

10.建議市場監(jiān)管部門依法列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單管理；

11.情節(jié)嚴重的，移送有關(guān)部門依法采取吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰措施；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

五、強化行業(yè)自律，健全外部監(jiān)督

（十六）上海市租賃行業(yè)協(xié)會、上海市商業(yè)保理同業(yè)公會、上海典當行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律組織應當積極發(fā)揮自律作用，制定完善行業(yè)自律公約及有關(guān)業(yè)務標準，加強從業(yè)人員教育培訓及誠信體系建設，搭建行業(yè)內(nèi)外部溝通交流平臺，并協(xié)助市、區(qū)主管部門開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計、合規(guī)檢查、監(jiān)管評級等事中事后監(jiān)管工作。

（十七）鼓勵會計師事務所、律師事務所、信用評級機構(gòu)等第三方機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)作用，通過合規(guī)評價、審計審查、外部評級等方式，促進本市三類機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，協(xié)助配合市、區(qū)主管部門開展相關(guān)事中事后監(jiān)管工作。

本意見自發(fā)布之日起30日后施行。

                  上海市地方金融監(jiān)督管理局

                        2019年5月24日